鄂扶办发〔2008〕68号

全区扶贫办主任会议贯彻落实实施意见

各旗区扶贫办、各科室：

为了进一步贯彻全区扶贫办主任会议精神，保证按时完成会议落实的各项的任务，全面推进我市扶贫开发工作，特制定本实施意见。

一、工作目标

1、2008年10月底前完成鄂尔多斯市扶贫开发规划（2008－2010年）,鄂尔多斯市“三区”扶贫开发规划,鄂尔多斯市移民扶贫开发规划。各旗区要按照上述规划要求，根据各自实际情况编制旗区规划,旗区工作要在10月初完成。

2、制定鄂尔多斯市革命老区扶贫开发方案，8月底前完成。

3、保证完成年度各项扶贫开发任务，劳动力转移培训、移民扩镇等项目都要按时实施完毕。

4、加强扶贫资金配套力度，保证扶贫项目资金足额配套。

二、工作措施

（一）认真学习贯彻全区扶贫办主任会议精神。全区扶贫办主任会议后，市扶贫办及时召开了全体干部职工会议，专门传达了会议精神，并对会议提出的工作任务进行了工作安排部署；向市分管领导会报了会议精神，说明了《内蒙古自治区财政扶贫资金绩效考评试行办法》的考核内容及重点，争取获得市领导的重视与支持，将扶贫配套资金纳入2009年全市财政预算。各旗区也要认真学习传达全区扶贫办主任会议精神，特别是要将会议精神向旗区主要领导进行汇报，明确今后扶贫开发工作重点，进一步说明财政扶贫资金配套与否的厉害关系，积极争取将扶贫配套资金纳入地方财政预算。

（二）切实做好全市贫困农牧民摸底调查工作，为制定扶贫开发规划做好准备工作。完善《鄂尔多斯市贫困农牧民情况调查方案》，协调市统计局做好组织实施工作。根据调查统计数据，划定全市贫困标准线，确定贫困范围，在此基础上做好各项扶贫规划。

（三）抓好扶贫规划及方案编制工作。按照自治区要求，首先要编制村级规划，在此基础上编制旗区规划和盟级规划。针对这一要求，各旗区扶贫办要高度重视，尽快组织指导嘎查村开展规划的制定工作，规划要严格按照全市“三区规划”功能区的划分和“收缩转移、集中发展”的转移扶持思路进行编制，要明确工作目标任务，制定可行的实施规划措施；规划要加强资源整合力度，要将其它部门资金项目及定点社会包扶纳入规划范围，保证每个嘎查村都要有资金有项目，确保在三年内取得工作实效。旗区要在完成村级规划的基础上制定本旗区扶贫开发规划，在制定规划的过程中，要积极与有关部门协调，提出劳动力培训就业、建设用地等规划。在规划上要根据部门职责分配工作任务，落实工作责任，为树立和推进全市“大扶贫”打好基础。要注意总体规划与专题规划的衔接，争取将贫困农牧民转移宅基地建设纳入旗区总体发展规划。涉及我市的“三个确保”工作，主要是如何进一步加快革命老区贫困嘎查村的扶持进度问题，目前我办已经初步拟出了革命老区扶贫开发方案，将在资金、项目上对老区地区进行倾斜，争取在三年内实施完毕老区贫困嘎查村建设任务。

（四）加大地方扶贫资金投入，保证配套资金足额到位。按照《内蒙古自治区财政扶贫资金绩效考评试行办法》的要求，今年各扶贫项目都要加大资金配套考核力度。一是要各旗区要尽快向分管领导汇报情况，说明自治区已经将地方扶贫资金配套纳入考核指标，并将资金配套情况与来年扶贫资金分配挂钩，争取获得领导支持将扶贫资金配套纳入地方财政预算。二是对今年建设项目，要想法设法加大地方资金投入力度，可以协调整合各涉农资金用于扶贫开发项目。三是制定《鄂尔多斯市财政扶贫资金绩效考评实行办法》，并努力将考核成绩纳为旗区领导考核的一项指标。四是建立地方财政扶贫资金投入长效机制，把扶贫资金纳入市、旗财政预算，保证达到资金配套比例，并于年初拨付到位，使其尽早落实到项目上。

（五）加快各扶贫项目工作力度，按时保质完成实施任务。一是抓好现有项目的工作力度，移民扩镇项目要加快基础设施建设进度，确保年底前移民搬迁入住；劳动力转移培训工作要在完成培训的基础上，做好培训农牧民的就业工作，这劳动力转移培训的关键工作，各旗区要抓紧抓好。二是尽快对以实施完的项目工程进行报账，《内蒙古自治区财政扶贫资金绩效考评试行办法》已将项目资金报账情况作为项目完成与否的根据，并将报账率作为一项考核指标。三是加强扶贫项目申报力度，今年国家、自治区进一步加强了扶贫资金的投入力度，我们要借此机会争取根多的扶贫项目资金，以更大的投入帮助农牧民摆脱贫困。

（六）加强扶贫资金项目的监管力度。一是全面加强政务公开建设，努力对实施项目做到公开透明。要对实施扶贫项目工程的嘎查村、贫困户名单、实施的项目、投入资金数量，必须在规定的时间、地点、范围向媒体事前公示、事后公告，接受社会的监督。二是严格扶贫资金的运行管理制度，严格执行资金“三专一封闭”管理制度，保证资金及时足额到位，专项用于项目建设；旗区实行报账管理制度，不得挤占挪用，不得擅自变更项目地点。三是加强对扶贫项目的监督检查力度，以定期，不定期的方式对项目实施情况进行检查，配合审计部门对扶贫资金使用情况进行审计，坚决杜绝挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金现象的发生。

三、工作保障

一是加强领导，目前制定各项规划时间紧任务重，有大量的工作摆在了我们的面前。市扶贫办、旗区扶贫办将尽快组成编制领导小组及办公室，制定专人负责此项工作。

二是要认真领会贯彻落实国家、自治区党委、政府新时期对扶贫工作的要求。要明确十七大针对扶贫开发提出的“一个目标、一个加大、两个提高”的新要求，认真落实国务院扶贫办提出的“三个确保”。

三是要广泛开展调查研究。坚持因地制宜，实事求是，根据全市“三区发展”规划，分区域进行实地调查，取得第一手材料，根据不同区域实际情况提出扶贫思路。坚持群众中来，群众中去，要深入群众、深入贫困嘎查村、贫困户了解情况，要加强对贫困群众最迫切需要解决的问题进行调查研究。

二〇〇八年八月二十日

主题词：会议　落实 意见

抄送：自治区扶贫办

鄂尔多斯市扶贫开发领导小组办公室 2008年8月20日印发

共印18份