在扶贫办主任现场会议上的讲话

马丁锁

（2006年9月20日）

（录音整理）
　　　

　　　　9月18日市委、市政府召开了全市扶贫工作会议。会上刘市长、白市长作了重要讲话，杜书记做了总结。这次会议召开的非常成功，为全市“十一五”扶贫工作指明了方向，明确了任务。根据这次会议精神，对今后扶贫工作，我提出如下几点意见：
　　  一、统一思想，认清形势，切实转变扶贫思路。
　  （一）加强学习，提高意识，深刻理解市委、市政府提出的“收缩转移，集中发展”战略。为了实施这个战略，市委、市政府对我市扶贫工作进行了重新调整。我们要认真学习贯彻领导讲话精神，认真贯彻落实《十一五扶贫开发工作若干意见》（简称《若干意见》），加强认识，统一思想，把我们的认识统一到讲话上，统一到《若干意见》上，这样我们的“十一五”奋斗目标才能实现。我们要深刻理解这次会议的每个细节，拓宽工作思路，改变工作方式，研究新的形势，寻找新的突破口，努力做好新时期的扶贫开发工作。
  （二）认清市情，旗情，因地制宜，分类指导，有针对性的开展扶贫开发工作。经过多年的扶贫开发工作，我市扶贫开发取得了一定的成效，但整体上贫困地区的贫困面貌还没有得到根本改变，这就需要我们加大人口转移力度，从根本上解决我市农村牧区的贫困问题。现在各旗区的发展各不相同，经济发展有快有慢，贯彻落实“收缩转移、集中发展”战略，把人口转移作为扶贫重点，各旗区实施起来难度会各有不通，工业经济发展较快，城镇化进程较快的，实施起来难度不会太大；发展较慢的，可能会遇到一些困难。这就需要我们根据地方实际情况，有针对性的开展扶贫工作。
　　  经过多年的扶贫工作我们可以看出：从农村资源量来看，农牧民资源量是不会增加的，人均土地使用面积只有减少，不会增加，发展空间很小，后续发展潜力不足。在这种情况下，如果还只是开展从农业向农业，牧业向牧业的就地式扶贫，想彻底改变农牧民的贫困问题是很困难的。从基础条件来看，很多贫困地区基础条件很差，立地生存条件不足，给这些地区打水、上电、修路国家投入很大，国家也没有足够的财力、物力去改善这些地区的生产生活面貌。部分地区基础设施虽然得到改善，但也不能发挥其应有的作用，效益低下。把有限的资金与其投入到这些效益低下的项目，不如把这些资金用于贫困地区的人口转移上来，由一产扶贫向二、三产扶贫转变，从根本上改变贫困农牧民的生产生活面貌，所以我们必须改变扶贫方式，实施异地扶贫。目前全市经济已经进入快速发展的轨道，就业空间不断扩大，我们应该利用这个难得的机遇，增加农牧民的转移力度，使其向二、三产业转移。这两年准旗、达旗、东胜区在这方面做了大量的工作，取得显著的成效，大家要借鉴学习他们的经验，继续加大贫困人口转移力度，努力完成市委、市政府提出的工作目标。在加强转移贫困人口的同时，我们还要逐步加强整合农牧业资源力度，努力实现农牧业规模化经营、产业化发展，这不仅是我们扶贫任务，也是我们实现社会主义新农村新牧区目标的必然要求。
　 （三）拓宽工作思路，不断加强扶贫开发工作。解决农业问题，要从非农业上找出路；解决农牧民问题，要从减少和转移农牧民上找出路；解决农村牧区问题要从加快推进城镇化上找出路。市委、市政府提出的“收缩转移、集中发展”的农牧区工作战略是与此相一致的，这是我们农牧区工作的发展方向，今后扶贫工作要紧紧围绕这个方向进行。近年来，我市工业化、城镇化进程加快，就业空间巨大，市委、市政府审时度势，将全市扶贫工作重点转移到移民、培训、就业安置这个方向上，显示了市委、市政府彻底解决我市农牧民贫困问题的决心。这个方向是完全正确的，是彻底解决我市农牧民贫困问题的根本途径。我们要统一认识，开拓创新，要用新的思路，新的眼光，新的目标，创出新的业绩，做出新的贡献，这就是我们“十一五”扶贫精神，在新精神的指导下，我们要转变工作作风，改变服务方式，不断推进我市扶贫开发工作迈上新的台阶。
　　  二、认真贯彻落实全市扶贫工作会议精神
　  （一）各旗区要根据《若干意见》要求，做好“十一五”扶贫开发规划和少数民族发展规划,并于11月15日以前报市扶贫办。现在市委、市政府已经出台了政策，要落实好这些政策，就要求各旗区认真学习贯彻会议精神，准确把握《若干意见》的实质，结合当地情况做好规划工作，突出工作目标，工作思路，工作任务，努力做好今后的扶贫开发工作。
　 （二）把转移贫困农牧民纳入地区经济发展规划和城镇总体规划，统一划拨土地，无偿划拨土地。近年来我们的移民土地划拨都是零时划拨的。今后移民工作要规划先行，哪个地方移多少人，需要移什么人，哪些人进入哪些地区，这些都要体现在规划当中。根据市委、市政府要求，我们要在今后5年内移10万人。如何转移这10万人？市委、市政府在宏观上已经给我们制定了政策，这是已经到我们真正做工作的时候了，各旗区在制定规划的基础上，要积极与有关部门协调，争取主动，提出建设用地规划，统筹安排，努力把工作做好、做实，为今后移民工作顺利进行打好基础。
　  （三）不断加强培训基地、师资队伍建设和部门协调力度。目前，全市有34个培训基地，有些培训基地不能达到《若干意见》要求，需要我们重新认定培训基地。现在我们准备确定自治区级培训基地2－3个，市级10个，旗区根据条件确定3－5个。基地建设要控制在这个范围内，今后我们要对这些基地不断增加投入，努力提高基地的职业培训能力。培训基地认定必须实行市场化运作，公开招投标，按照相关要求进行确定。加强师资力量建设，要培训出合格的、能适应市场需求的农牧民，师资力量是关键，我们提出落榜生都要参加技能培训，目前我市许多学校的专业设置还远远不能胜任这个要求。这就要求我们必需加强师资队伍建设，上新专业、上与市场对口的专业，切实增强培训农牧民的就业能力。培训基地要与企业对接，实现基地与企业的联合办学，努力引导企业委托基地培训学员；扶贫部门要转变工作方式，积极与企业联系，相互沟通，畅通信息渠道，做到订单式、定向式、联合式培训，多培训，多转移，多就业，为民着想，为民办事实，真正做到勤政为民。
　  （四）抓紧做好对落榜生的登记造册工作。各旗区要尽快摸清当地落榜生数量，为市委、市政府提供决策依据。要根据落榜生的就业要求，分类细化登记造册，以此为依据提出合理的培训规划，这样我们才能达到市委、市政府对我们的要求。要与教育部门密切联系，掌握情况，提出具体实施方案，保证向上级部门争取到培训经费。各级培训基地要主动出击，与扶贫部门一道提供专业信息，拓宽就业渠道。培训收费标准要做到合理、公开、透明，便于学生择校培训。建立贫困大学生救助体系，了解他们的贫困状况，做好救助计划，实施救助帮扶。各旗区要抓紧办好以上几件事情，尽早向上级部门提供各项数据。
　 （五）加强社会扶贫工作。各旗区要尽快摸清撤乡并镇后到的乡镇、嘎查村数，并建档立卡，准确录入每个嘎查村的基本情况如：面积、人口数量、人均收入、耕地面积、草场面积、牲畜数量等。市扶贫办社扶科要设计统一格式，便于汇总，也便于企业党政机关和帮扶嘎查村对接交流。旗区扶贫办要掌握好各帮扶单位与帮扶嘎查村的对接情况，并要求每个机关、企业与帮扶嘎查村拿出帮扶转移规划和实施方案。旗区扶贫办要有专职领导和专人，专管、专抓此项工作。要及时掌握帮扶动态，定期发布帮扶信息，树立典型，搞的好的要表彰奖励，差的要通报批评，全面促进社会帮扶工作。
　 （六）进一步加强扶贫项目资金的投入力度。一是各旗区在摸清落榜生、转移贫困农牧民数量等基础上，尽快拿出培训规划和转移规划。规划要细化如何培训、如何转移、如何管理、如何补贴、补贴多少等内容。按照《若干意见》要求，除国家补贴外，要做出旗、市年度补贴预算，现在给我们的时间已经不多，年末各级财政就要做财政预算，时不我待，各旗区要尽快将财政扶贫项目补贴款项纳入旗区财政预算，并上报市办，争取市财政补贴。二是各旗区要细化补贴项目，根据引导性培训、职业培训、短期培训和培训时间长短等制定出合理的补贴标准，切实维护好广大培训农牧民的利益。三是建立扶贫发展基金和少数民族发展基金。旗区要根据各自财力，提出方案，积极申请成立扶贫发展基金和少数民族发展基金，基金主要用于贫困农牧民小额信贷担保和少数民族扶贫发展项目。
  （七）要优先扶持少数民族。在全市扶贫工作会议上，市委、市政府专门强调，要突出重点优先扶持少数民族，“十一五”期间要基本解决少数民族的贫困问题。旗区扶贫办要认真贯彻落实少数民族优先发展政策，一是旗区扶贫办要和民委共同拿出少数民族扶贫发展规划，重点突出各项少数民族扶贫优先和优惠政策。二是要加大民族产业扶持力度，积极扶持少数民族自主创业、自谋发展，鼓励少数民族发展具有民族特色的传统手工艺、民族餐饮、特色旅游等产业。三是要加大对少数民族住宅、培训、自谋职业的补贴标准。对少数民族贫困大学生、中专生要加大救济补贴力度，提高补贴标准。优先安置少数民族就业，优先发展民族特色产业。
　　 三、今年几项重点工作与自身制度建设
　 （一）今年我市重点实施了整村推进、劳动力转移培训和移民扩镇这三项工作。
 整村推进进展情况不太理想，一是工程进度不详，部分旗区没有按照市办的项目进度填报制度，按时上报项目实施进展情况，此次会议后，旗区扶贫办务必确定专人抓好这项工作。二是15个移民扩镇试点嘎查村，部分旗区至今还没有开工建设。由于特殊原因自治区扶贫办还未对这15个嘎查村的建设项目进行批复，所以延缓了项目开工时间，望各旗区尽早实施项目。市扶贫办在争取项目批复的同时，将积极向市里领导汇报，争取以会议纪要的形式通过项目建设。
　  劳动力转移培训任务已经下达，资金也已经到位，旗区在实施好项目的同时，要加大申请旗区财政补贴力度，争取获得资金补贴。市扶贫办也将积极向市委、市政府争取市财政补贴。
　  移民工程总体进展不错，鄂托克旗、东胜区项目已经基本完成，鄂托克前旗工程项目估计也可按计划完成。主要存在问题还是进度上报不及时，市办不能及时了解项目建设进程，希望各旗区加强网络建设，实现全市网络动态管理，加强扶贫信息沟通。另外要努力争取世行项目，这个项目资金数量大，还贷时间长，对提高生产生活条件、改善生态环境的扶贫建设项目有很大帮助，大家要积极努力争取这笔资金。
　  贫困嘎查村发展互助资金试点工作。今年我市鄂托克前旗争取到了“贫困嘎查村发展互助资金”项目，前旗要尽快提交工作方案和管理办法，努力实施好这项工作，为今后申请类似项目打好基础。
  （二）加强自身建设，强化工作责任制。
　  市委、市政府非常重视扶贫开发工作，为“十一五”扶贫工作提出新思路、新目标，创新了扶贫模式，对全市扶贫工作提出了新的要求。这就需要我们各级扶贫办制定强有力的责任制，勤政廉洁，执政为民，真正把全市扶贫系统的干部职工拧成一股绳，众志成城，为全市扶贫开发做出贡献。要把懂业务、懂管理、有责任的同志用在主要项目管理上，并执行项目管理责任制度。建立和完善信息反馈制度，旗区信息报送情况，将列入市办对各旗区扶贫办的考核内容；旗区扶贫办信息报送要由专人负责，市办将依照信息报送情况，实施奖励。加快网络建设，实现市办与旗区扶贫办网络互连，实现信息网上报送，增强信息报送的时效性。
　　 同志们，我们用近2天的时间召开了这次现场会议，分别对东胜区、达旗、杭锦旗、乌海市、鄂前旗的部分扶贫项目进行了参观、考察、学习。一路上大家边走边看，相信一定学到了很多好经验、好做法，也一定获得了很多启发，在今后扶贫工作中，我们要紧紧围绕市委、市政府提出的“收缩转移、集中发展”战略，突出工作重点，进一步规范项目建设，统一标准，把好的经验，好的做法运用到今后的扶贫开发当中，努力为全市实现整体脱贫做出贡献。