同志们：

　　现在，我代表中共鄂尔多斯市第一届委员会向大会作报告。

　　中国共产党鄂尔多斯市第二次代表大会，是在我市改革发展处于承前启后、继往开来的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，动员全市共产党员和各族人民，为建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯而奋斗。

　　确定这样的主题，是全市各族人民的共同心愿，是广大共产党员的崇高使命，是鄂尔多斯新的历史起点上的伟大实践。

　　一过去五年的主要工作与启示

　　市第一次党代会以来，在中央和自治区党委的正确领导下，市委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，团结带领全市共产党员和各族人民，战胜自我，推进文明，实现跨越，圆满完成了市第一次党代会确定的目标任务。

　　五年来，市委不断深化对市情的认识，先后召开１１次全委会，分别就工业化、城市化和农牧业产业化，发展第三产业，制定“十一五”规划等重大问题作出决策和部署。针对“两个４８％”的自然条件和“十年九旱”的自然规律，提出建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展思路，实施收缩转移、集中发展战略，推进农牧业“六大调整”，在全区率先实行禁牧休牧轮牧，坚持不懈地减少农牧民、致富农牧民，植被覆盖率由不足３０％提高到７０％以上，摆脱生态建设恶化－治理－再恶化－再治理的困扰，创造了生产发展、生活改善和生态恢复的多赢局面。针对工业发展中总量小、产业链短、科技含量低、增长粗放、发展缓慢、污染严重等突出问题，提出高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保“六个高”的新型工业化发展思路，推进工业向园区集中、产业向基地集中，发展循环经济，构筑产业集群，摆脱工业发展－关闭－再发展－再关闭的困扰，开创了工业化发展新局面。贯彻国家宏观调控政策抢抓煤电油运紧张的机遇，提出发展“大煤炭、大煤电、大化工、大循环”产业，新型能源重化工基地初具规模。针对城市化严重滞后并制约城镇经济发展的问题，提出“拉大、补欠、崛起”的城市化思路，加快“一市两区、三个组团”城市核心区建设，摆脱城市建设－拆迁－再建设－再拆迁的困扰，提升了城市规划、建设和管理水平。针对基础设施严重制约经济社会发展的问题，提出“三化互动水支撑、基础设施要先行”的建设思路，基础设施摆脱建设－落后－再建设－再落后的困扰，成为经济发展的助推器。针对第三产业发展滞后的问题，提出了发展大文化、大旅游、大运输，第三产业蓬勃发展。正是这一系列科学务实的战略举措，指导和推动了鄂尔多斯跨越式发展、协调发展、可持续发展，开创了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的良好局面。

　　经济持续快速健康发展，综合实力显著增强。我们牢牢把握发展这个第一要务，推动了经济跨越式发展。２００５年，全市地区生产总值达到５９４．８亿元，是２０００年的４倍，年均增长３０％以上；人均ＧＤＰ达到４９７１美元，五年累计创造的ＧＤＰ总量是前５１年总和的两倍。财政收入达到９３．４亿元，是２０００年的６倍，年均增长４２．８％；五年累计实现财政收入２０４亿元，是前５１年总和的２．６倍。经济总量进入西部１４５个地级市前１５位，综合实力列中国百强市第５３位，综合经济指标全面进入自治区前三位，部分指标居全区第一、二位，实现了从全区中游位次向与呼包二市交替领先的跨越。旗区财政收入全部过亿，县域经济组团式进入自治区“第一方阵”，东胜成为自治区唯一进入全国百强县的旗县区。

　　经济结构调整扎实推进，发展后劲显著提升。一产以提高农牧业综合生产能力、促进农牧民增收为中心，面向市场，为养而种、以种促养、以养增收的生产格局正在形成，养殖业的主导地位日益突出，农畜产品优质化程度明显提高，现代农牧业建设步伐不断加快。二产主导地位突出，落后产能和技术得到压缩和淘汰，先进生产力得到迅速发展，世界第一条煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线，亿利ＰＶＣ、鄂绒大化肥、伊化天然气制甲醇等大型项目建设顺利推进，支柱产业由以煤为主向多元发展、由原料输出型向转化增值型转变，产业层次由低端向高端演进。三产增速不断加快，规模、档次和水平不断提升，对经济增长的贡献份额不断增加，三次产业比由“九五”末的１６：５６：２８调整为去年的６．８：５２．５：４０．７。坚持政府主导、市场运作，推动基础设施建设，构建了水、电、讯基础供应网络和公路、铁路、航空相结合的立体化交通体系。建成国家级技术创新示范城市、４个博士后工作站、３个国家级企业技术研究中心，国家羊绒标准化基地、煤液化基地、新材料成果转化基地建设加速推进，可持续发展能力不断提升。

　　改革开放卓有成效，发展活力显著增强。国有企业产权制度改革基本完成，在竞争性领域实现了国有资本的战略性退出。民营经济活力迸发、群雄并起，企业家队伍不断壮大，成为推动地区经济发展的生力军。行政管理体制改革全面推开，农村牧区综合改革成效明显，社会事业领域改革稳步推进。市场体系进一步完善，市场主体呈多元化发展态势。投资结构逐步优化，民营资本大规模参与基础设施建设，非国有投资占全社会投资的比重大幅上升，经济自主增长机制正在形成。发展环境进一步优化，“洼地”效应凸显，在引进国内外５００强企业上取得突破性进展，神华集团、国家五大发电公司、两大石油石化公司、上海华谊、印尼三林等企业入驻我市，中小企业与外资企业的合作越来越多，弥补了资金、人才、技术、管理等要素的不足，各类市场主体的活力竞相迸发。

　　城市化快速推进，城乡面貌发生重大变化。坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，着力打造具有地域和民族特色的现代化新城区。市府搬迁顺利完成，七大标志性文化工程正在建设，城市核心区初具规模。这五年，是我市城市建设投入最多的时期，是城市空间扩展、城市功能更加完善的时期，是城市特色塑造最有成效，城市产业支撑、要素集聚和辐射带动能力提高最快的时期，也是城市化进程最快的时期，城市化率由“九五”末的４３％提高到５４％。社会主义新农村新牧区建设扎实推进，农村牧区基础设施不断完善，城乡面貌发生了深刻变化。

　　社会事业全面发展，人民生活质量显著提高。社会事业支出大幅增长，科技、教育、文化、卫生、社会保障等事业长足发展。在全区率先实施义务教育“两免一补”政策，建立义务教育经费保障机制；率先推行新型农村牧区合作医疗制度，群众看病难、看病贵的问题逐步缓解；率先推行农村牧区低保制度，实现了应保尽保；率先推行免征农牧业税政策，实现了农牧民税赋“零负担”。人口与计划生育、体育、广播电视等工作取得新成绩。就业比较充分，城乡居民收入持续增长。２００５年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到１１０２５元、４６０１元，分别是２０００年的２倍和１．９倍。城乡居民恩格尔系数分别下降到０．２８和０．３２，消费结构全面升级，人民生活向宽裕型小康迈进。

　　精神文明建设成果丰硕，民主法制建设稳步推进。大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，组织实施了民族文化建设、城市形象塑造、市民素质提升“三大工程”，社会整体文明程度不断提升。成功承办和筹办了“一会两节”，文化大市建设深入推进。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，人大、政协的作用充分发挥。高度重视统一战线工作，民族、宗教、侨务工作进一步加强，国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效。各级工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用有效发挥，基层民主政治建设稳步推进。构建社会治安防控体系，大力推进“平安鄂尔多斯”创建活动，安全生产不断加强，各类社会矛盾得到及时化解。

　　党的建设全面推进，执政能力不断提高。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，保持共产党员先进性教育活动成为群众满意工程。党的先进性建设和执政能力建设进一步加强，广大党员的先锋模范作用得到有效发挥，各级领导干部驾驭经济、解决实际问题的能力明显提高，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。党风廉政建设全面加强，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系正在形成。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题：经济总量仍较小，产业结构还不尽合理；资源环境压力增大，经济增长方式需进一步转变；城乡二元结构矛盾还比较突出，农牧民转移就业和持续增收的难度加大；科技力量薄弱，人才缺乏，创新动力不足，经济自主增长能力不强；社会事业发展较慢，部分社会成员的收入差距扩大，一些群众的生活还比较困难；在深入推进党的先进性建设和执政能力建设，探索建立反腐倡廉长效机制上仍需进一步加强，等等。我们必须高度重视，采取得力措施，努力加以解决。

五年的艰辛探索与实践，使我们深深地体会到：

　　——必须始终坚持解放思想，抢抓机遇，敢为人先，以思想的大解放推动经济社会的大发展。五年来，我们紧跟时代步伐 从解放思想、更新观念入手，抢抓发展机遇，对看准的事不争论，在实践中统一思想在发展中凝聚人心，坚决冲破一切束缚发展的思想和体制障碍，创造性地开展工作。实践证明，社会总是在矛盾运动中发展进步的，只有积极主动地正视矛盾、化解矛盾，才能赢得加快发展的时间和空间，不断解放和发展生产力，推动经济社会持续快速发展。

　　——必须始终坚持发展这个第一要务，全力推进跨越式发展。五年来，无论是面对自然灾害还是严重疫情，无论是面对市场变化还是困难考验，我们始终高扬发展的主旋律，坚持以经济建设为中心，以抓项目和抓落实为切入点，正视“瓶颈”，缓解“制约”，在发展中破解难题、经受考验，在发展中壮大经济实力、增强发展后劲，在发展中增加群众收入、改善人民生活。实践证明，发展最有说服力，发展最具凝聚力，发展最出战斗力，在任何时候、任何情况下，必须始终把加快发展作为首要的、根本的任务，依靠发展战胜前进道路上的困难，依靠发展壮大经济实力，依靠发展致富全市人民。

　　——必须始终坚持以科学发展观为指导，认识规律、尊重规律、把握规律，科学理性地推动发展。五年来，我们始终坚持按客观规律办事，在实践中完善思路与决策，遵循“三大规律”，实施“三大战略”，推进战略性转移，走集中发展道路；扬长改短，使资源优势与国家产业政策、市场需求有效对接，避免了走弯路；转变增长方式，落实“五个统筹”，推动了经济社会全面协调可持续发展。实践证明，只有坚持一切从实际出发，尊重规律，科学决策，把中央和自治区党委的精神与地区实际紧密结合起来，才能走出一条具有鄂尔多斯特色的科学发展道路。

　　——必须始终坚持改革开放，大力培育市场主体，不断完善社会主义市场经济体制和运行机制。五年来，我们始终坚持社会主义市场经济的改革方向，适应经济社会发展要求，推进体制改革，营造有利于企业家成长和市场主体发展的环境。努力扩大开放，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，优化配置资源，大力发展县域经济和民营经济。实践证明，只有创造公平竞争的市场环境，发挥市场对资源的配置作用，形成经济自主增长机制，成为综合要素流入区，才能保持较长的快速增长期。

　　——必须始终坚持以人为本，高度关注民生，全力推进和谐社会建设。五年来，我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。无论是政策的制定，还是各项措施的落实，都把实现最广大人民群众的根本利益放在首位。实践证明，只有把发展为了人民作为最根本的工作导向，把发展依靠人民作为最根本的工作方法，努力让全体人民共享改革发展的成果，党的决策才能成为广大干部群众的自觉行动，和谐社会建设才有坚实的群众基础。

　　——必须始终坚持立党为公、执政为民，充分发挥党的核心领导作用，密切党同人民群众的血肉联系。五年来，我们按照总揽全局、协调各方的要求，不断加强和改善党的领导，切实加强社会主义民主政治建设，积极推进依法治市，努力维护社会稳定和民族团结。实践证明，只有始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的核心领导作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成强大的发展合力，我们的事业才有取之不尽、用之不竭的动力源泉。

　　这些经验既是全市上下的共识，更是指导今后发展的宝贵财富。五年来，在鄂尔多斯这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们共同体味了创业的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。历史如长河，发展无止境。我们要突破前人，后人也必然突破我们。这是社会前进的基本规律。只有继往开来，不断超越自我，现代化大业才能始终阔步向前。鄂尔多斯今天的发展，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的生动实践，是市委一班人团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也离不开历届盟委打下的良好基础。在此，我代表中共鄂尔多斯市第一届委员会，向全市广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻我市部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与鄂尔多斯发展的各级领导和广大朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　二　今后的奋斗目标和主要任务

　　今后一个时期，我们面临十分难得的发展机遇和有利条件。经济全球化、新科技革命和经济结构战略性调整将推动各种要素大流动、产业大转移，为我市发挥能源资源优势、推进产业优化升级提供了有利条件。我国城市化步伐不断加快，居民消费结构升级，特别是西部大开发战略深入实施，为我市工业化、城市化、农牧业现代化在更高水平上互动发展拓展了空间。党的十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，为我们指明了发展的方向。自治区党委对我市提出了“率先形成经济自主增长机制、率先成为要素流入区、率先建成富裕文明和谐的中西部强市”的要求，成为我们加快发展的新动力。经过改革开放２０多年特别是“十五”时期的快速发展，全市人均地区生产总值接近中等发达国家水平，经济、社会、文化正孕育着新一轮发展。面对新的历史起点上的战略机遇，我们必须把握现实，登高望远，找准发展定位，明确发展方向，用战略思维和世界眼光审视未来，瞄准世界先进水平，紧跟沿海发达地区，在率先全面建设小康社会的基础上，到２０２０年率先基本实现现代化。这是我们必须肩负的历史责任

　　今后五年，是鄂尔多斯全面落实科学发展观，推动产业结构升级和增长方式转型的关键五年；是提高城市化水平，提升区域综合竞争力，由基本小康向全面小康迈进，实现由量变到质变的关键五年；也是考验全市各级领导干部执政能力，全力构建和谐社会的关键五年。我们必须紧紧抓住战略机遇期，把握发展大势，时刻关注国内外宏观环境的新变化，时刻关注区域竞争的新态势，时刻关注产业发展的新动向，时刻关注率先发展中出现的新情况、新问题，时刻关注民生、民情、民意，树立强烈的历史责任感和忧患意识，进一步解放思想，与时俱进，团结拼搏，开拓进取，保持跨越式发展的大好来势，在率先全面建设小康社会的新征程中，应对新挑战，抢抓新机遇，增创新优势，再创新辉煌。

　　今后五年，全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕富民强市的总目标，立足科学发展，推进城乡统筹，创新体制机制，促进社会和谐，充分调动广大共产党员和全市人民的积极性、创造性，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力把鄂尔多斯建设成为更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐，服务内蒙古、连接宁晋陕的现代化区域性中心城市，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
今后五年的奋斗目标是：

　　——建设更具实力的鄂尔多斯。保持经济长周期、快增长，在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，人均地区生产总值年均增长２０％以上，发展基础更加巩固，产业优势更加明显，经济结构优化升级，增长方式切实有效转变，自主创新能力显著提高，建立更具实力、更加开放的现代工业、现代服务业、现代农牧业经济体系，区域综合实力和竞争力不断增强。

　　——建设充满活力的鄂尔多斯。社会主义市场经济体制和运行机制更加完善，市场在资源配置中的基础性作用充分发挥，率先形成经济自主增长机制和要素流入区。劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，创造财富的源泉充分涌流，社会各个领域焕发勃勃生机。经济发展的外向度不断提高，与国内外经济、文化交流与合作日益扩大。

　　——建设富有魅力的鄂尔多斯。中心城市功能更加完善，城市的集聚吸纳、产业支撑、辐射带动能力不断提高，吸引力和影响力显著增强，建成富有地域、民族和文化特色，居住环境优良，服务内蒙古、连接宁晋陕的现代化区域性中心城市，争创全国文明城市。

　　——建设文明和谐的鄂尔多斯。坚持以人为本，高度关注民生，增进人民福祉，促进人的全面发展。各项社会事业协调发展，基本公共服务体系更加完备。社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障水平进一步提高，城乡居民家庭财产普遍增加，人民生活更加富足。民主法制建设有序推进，公平正义充分体现，社会安定祥和，民族团结进步，生态环境良好，市民文明素质和城市文明程度全面提高，努力实现经济社会协调发展、人与自然和谐相处、人民群众安居乐业。

　　实现上述目标，事关全市人民的福祉，事关现代化建设大业，事关鄂尔多斯在国际国内区域竞争中的历史方位。全市各级党组织和广大共产党员、各条战线和社会各个方面，都要坚定必胜的信念，在鄂尔多斯现代化建设的历史进程中奋发有为、建功立业。

三推进产业结构优化升级

　　产业结构调整是经济发展的永恒主题。推进产业结构优化升级，必须遵循产业演进规律，把握产业发展政策，适应市场需求，发挥优势，扬长改短，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。要加快推进第一产业向现代农牧业、绿色农牧业、高效农牧业转型，增加值占地区生产总值比重降到５％以下；第二产业向多元化、高端化、集群化演进，原煤创造的税收占财政收入比重降到１０％以下；第三产业向高层次、高效益、宽领域发展，增加值占地区生产总值比重逐步提高。着力构筑以新型能源化工产业为龙头，基础产业、制造业和传统优势产业为重点，现代服务业为支撑，与现代化区域性中心城市发展相适应的现代产业体系。

　　坚持集中发展战略，优化产业区域布局。遵循“三大规律”，实施“三大战略”，按照“经济基地化、基地产业化、产业集群化”的要求，推进工业向基地集中，农牧业向沿河和城郊等优势地区集中，服务业向中心城市和产业重镇集中，提高产业集中度，增强区域经济整体竞争力。以培育发展具有强势竞争力的优势特色产业为目标，选择基础较好、要素集中和产业配套能力较强的区域，把产业布局、重大项目布局与区域优势更好地结合起来，促进优势产业发展和区域特色经济形成，推动产业结构战略性调整，实现更高水平上的跨越式发展。

　　坚持基础设施先行，全面加强基础产业。当前，水资源和环境问题已成为我市经济发展的最大瓶颈，必须把水资源与生态环境建设摆到更加突出的战略位置来抓，着力破解经济发展与资源、环境的矛盾。强化水利的基础产业地位和国民经济的命脉作用，按照统筹规划、合理布局、优化配套、完善功能的原则，优化配置水资源，提高水资源使用效益，实现由农业水利向产业水利转变，使水资源和水环境承载能力适应经济社会发展要求。以建设资源节约型、环境友好型城市为目标，按照降低排污总量、控制废物增量、节约资源存量、扩大环境容量的原则，把生态环境建设与产业开发有机结合起来，大力发展林沙等生态产业和环保产业，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。改造提升传统交通业，完善立体交通网络，把我市建成连接晋陕宁的重要交通枢纽。推进农牧业优化升级，强化养殖业在农牧业中的主导地位，大力发展现代农牧业、绿色农牧业，建立健全农牧业科技服务体系、良种繁育体系、机械化服务体系、标准化体系和动植物防疫检疫体系，提高农畜产品质量和竞争力，在沿河、城郊建设优质、高产、高效、生态、安全的绿色农畜产品生产和加工基地。

　　坚持工业主导战略，建设国家新型能源和工业基地。坚持走“六个高”的新型工业化道路，围绕优势资源、优势产业和优势企业，以产业升级和产品换代为主线，发展循环经济，推进自主创新，实施品牌战略，突出项目带动，努力掌握一批具有自主知识产权的核心技术，培育一批具有较高知名度和市场占有率的自主品牌，培植一批主业突出、市场占有率高、竞争力强的大型企业集团，建设一批具有新型工业化特色的产业园区。大力发展煤化工、汽车制造、现代医药、服装和食品加工等新兴支柱产业。煤化工产业重点发展煤制肥、醇、炔、苯、油及下游系列产品，打造世界一流的煤化工基地；汽车制造业逐步从加工装配为主向自主研发制造转变，建设融入国际高端产业链的先进制造业基地；服装业以鄂尔多斯羊绒衫等为重点，培育自主品牌，巩固和提高国际竞争能力；现代医药产业重点发展中蒙药产业、生物制药业及相关配套产业；食品加工业重点打造具有鄂尔多斯特色的知名羊肉品牌。巩固提升煤炭、电力、化工、天然气、冶金建材、绒纺等传统优势产业。积极发展装备制造、电子信息、生物工程、材料工业等新型产业。

　　坚持全面推进、协调发展，构筑现代服务业体系。按照高增值、多层次、广就业、强带动的要求，坚持市场化、产业化、社会化方向，大力培育现代服务业，全面提升传统服务业，不断提高服务业的比重和水平。深入推进“文化大市、旅游大市、运输大市”建设，培育和发展一批强势文化、旅游企业和知名品牌，加快现代物流业发展。围绕能源化工、汽车制造等主导产业，大力发展生产性服务业。加快发展金融保险、信息服务等现代服务业。提升房地产、商贸、体育、休闲等消费性服务业发展水平，推动居民消费结构升级。

　　四统筹城乡发展

　　统筹城乡发展，破除城乡分割的二元经济社会结构，实现城乡一体化发展，是解决“三农”问题、加快城市化进程、建设和谐社会的内在要求。推进城乡一体化，必须以科学发展观为指导，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，统筹城乡发展规划，统筹城乡资源配置，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展。贯彻落实支农惠农政策，积极探索以城带乡、以工哺农、城乡互动、协调发展的有效途径。

　　统筹城乡发展，必须加快推进城市化。要树立与国际接轨的城市发展理念，以世界性眼光、战略思维和开放的胸怀，全面加快城市现代化进程，实现由小城市到现代化区域性中心城市的新跨越，努力打造富有时代特征、地域特点和民族特色，适宜人居和创业的文化生态城市。立足提高辐射带动能力，大力实施中心城市带动战略，重点打造“一市两区、三个组团”城市核心区，集中建设百万人口现代化城市；立足提高产业支撑能力，把发展城市产业、做大做强城市经济作为推进城市化的关键来抓，使城市化发展建立在坚实的产业基础之上；立足提高公共服务能力，建设完善的交通、通讯、给排水、供电、供气和污染治理、防空防灾等城市基础设施网络，推进“数字”城市建设，加快教育、文化、医疗卫生、体育等公共设施建设；立足提高就业创业能力，加强对进城农牧民和城镇失业人员、下岗职工的职业技能培训，实现城镇经济发展与扩大就业的良性互动。坚持民族性、区域性和现代性相结合，深度挖掘鄂尔多斯独特的草原、民族、历史等文化内涵，彰显城市个性，塑造城市灵魂，提高市民素质，提升城市品位，建设独具地区特色和文化魅力、自然与城市和谐共生的现代文明城市，让鄂尔多斯城市品牌走向全国、走向世界。

　　统筹城乡发展，必须扎实推进社会主义新农村新牧区建设。农村牧区人口向城镇和二三产业转移是统筹城乡发展的联结点，更是农牧民生产生活方式和文化思想观念向现代城市文明演变的转折点。以推进人口转移为重点，按照创新机制、合理引导、完善管理和强化服务的方针，采取产业转移、教育转移和搬迁转移等多种行之有效的办法，拓宽农牧民向城镇和非农产业转移的渠道，完善人口转移的配套政策措施，着力解决进城农牧民的安居问题，确保农牧民移得出、稳得住、富起来。以提高素质为根本，加强实用技术和职业技能培训，提高农牧民的科技素质、文化素质，强化法制观念、市场观念，造就有文化、懂技术、会经营的现代农牧民。以增加收入为中心，把政策增收、转移增收、就业增收、产业增收、社会保障增收有机结合起来，进一步加大扶贫开发力度，广辟增收渠道，不断提高非农收入比重，促进农牧民收入来源多元化，并持续增长。以深化农村牧区综合改革为动力，进一步巩固农村牧区税费改革、苏木乡镇机构改革和财政管理体制改革成果，促进农村牧区经济社会全面进步。

　　统筹城乡发展，必须进一步发展壮大县域经济。要把推进工业化和城市化作为发展县域经济的主要抓手，立足各旗区资源优势和产业基础，大力发展优势特色经济和民营经济，打造具有较强竞争力的支柱产业和名牌产品，走出各具特色的发展路子。要以集中发展的理念推进县域经济发展，通过工业向园区集中，以工业化带动城镇和第三产业发展，为农牧民转移创造条件；通过农牧民向城镇集中，聚集人气，创造商机，进一步带动产业和城镇发展，为土地规模经营创造条件；通过土地和草牧场向规模经营集中，转变农牧业生产方式，发展现代农牧业。到“十一五”末，力争有３个旗区跨入全国百强县行列。

五深化改革扩大开放

　　改革开放是促进经济社会发展的强大动力。要坚持市场化改革方向，不断把改革引向深入，加快对内对外开放步伐，提高外向型经济发展水平。到“十一五”末，率先形成经济自主增长机制，成为资金、技术、管理、人才等要素流入区。

　　推进体制和机制创新，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。破除一切阻碍发展的体制障碍，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。完善现代市场体系，加快土地、资本、技术、人才、劳动力等要素市场发展，规范发展各类中介组织，扶持中小企业信用担保机构。整顿和规范市场秩序，创造良好的市场环境，加快建设社会信用体系，构筑“诚信鄂尔多斯”。

　　大力培育和发展各类市场主体，加快推进市场主体多元化。进一步扶持发展壮大民营企业，建立和完善以产权多元化为基础的现代企业制度，加强产品创新、技术创新和管理创新，提高企业经营管理水平，增强企业竞争能力。完善企业法人治理结构，鼓励企业上市融资。加快中小企业发展，降低中小企业创业成本，增强吸纳就业能力，鼓励中小企业与外资企业、国内大企业合作，引导和规范中小企业的合并、兼并、收购与重组，不断做大做强。鼓励和支持民营经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。积极推进全民创业，激活民间资本，加强企业家队伍建设，培育一大批能带领百姓创业、致富的优秀企业家。

　　深化行政管理体制改革，优化发展环境。围绕转变政府职能，深化行政审批制度改革，提高行政效率，坚持依法行政，规范行政权力，建设服务政府、效能政府、法治政府。完善公共财政体制，优化财政支出结构。加快筹建地方商业银行，推动农村信用社改革。深化投资体制改革，规范政府投资行为。加快科技、教育、卫生、文化体制改革。强化各级政府的社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，增强政府执行力和公信力。努力营造统一透明的政策环境、廉洁高效的政务环境、安全稳定的治安环境、公平公正的市场环境、开放包容的创业环境、安居乐业的生活环境。

　　扩大对内对外开放，加快招商引资步伐。根据产业发展的需要，加强与国内外大城市、高校、科研院所的合作与交流，拓宽合作领域，实现优势互补、互惠互利、共同发展。把引进外资与提升产业层次相结合，重点吸引世界５００强，着力引进煤化工领域的国际知名企业集团，不断提高利用外资的质量和水平。进一步扩大对外贸易规模，提升传统出口产品的附加值，扩大科技含量高、有自主品牌的产品出口比重。优化进口结构，大力引进先进科学技术和管理经验，着重引进煤化工、汽车制造等领域的国际先进技术和人才。鼓励有条件的企业走出去，依托国际市场发展壮大。

　　六建设和谐社会

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点着力发展社会事业促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造活力，实现人与人、人与社会、人与自然和谐发展。

　　坚持以人为本，最广泛地实现群众利益。发展是执政兴国的第一要务，富裕人民是发展的根本目的。要坚持富民优先，不断增加社会财富，提高城乡居民收入水平，实现城乡居民家庭财产普遍增加，逐步缩小城乡居民收入差距。强化政府促进就业的职能，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实施积极的就业政策，培育新的就业增长点，鼓励和扶持发展就业容量大的产业和企业，引导多渠道、多形式灵活就业，发展和谐的劳动关系，促进稳定就业和高质量就业。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断提高社会保障水平。坚持执政为民，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实提高人民群众生活质量和水平，维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益。

　　扎实推进制度创新，保障社会公平正义。加强民主法制建设，保障人民民主，从制度上、政策上努力营造公平公正的社会环境。加快建立“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的社会公平保障体系。坚持依法治市，提高执法水平，维护司法公正，深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法、守法、用法的氛围。大力推进基本公共服务均等化，注重就业机会和分配过程的公平，逐步提高最低保障和最低工资标准，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的收入分配体系。

　　加强精神文明建设，构建和谐文化。精神文明建设是促进社会和谐的重要因素。坚持正确导向，唱响主旋律，大力营造健康、文明、向上的思想舆论氛围。坚持用鄂尔多斯精神凝聚力量、激发活力，形成各族人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，使有利于地区发展、民族团结、社会和谐、人民幸福的思想和精神成为时代最强音。践行社会主义荣辱观，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。坚持不懈地在人民群众中普及科学知识，提倡科学方法，弘扬科学精神。繁荣文学艺术和哲学社会科学。努力提高市民的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质。

　　大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置。坚持教育优先发展，大力实施科教兴市战略和人才强市战略。深化教育改革，加大教育投入，促进教育公平，全面实施素质教育，提高教育质量，完善现代教育体系和终身教育体系，办人民满意的教育。大力推进职业教育改革与发展，争取在高等教育领域有突破性进展，办发展需要的教育。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，巩固新型农村牧区合作医疗制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快发展文化事业，加强公共文化设施建设，建立比较完善的公共文化服务体系，满足人民群众文化需求。完善体育设施，广泛开展全民健身活动。

　　切实提高社会管理水平，维护社会稳定。正视前进中遇到的各类社会矛盾，统筹协调各方面利益关系，保持社会安定有序。正确处理人民内部矛盾，畅通群众诉求渠道，完善信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处，努力把各种矛盾、问题化解在基层、解决在萌芽状态。坚持依法办事、按政策办事，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、与构建和谐社会相适应的社会管理格局。加快推进和谐社区、和谐村镇建设。加强安全生产，全面落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故的发生。加强社会治安综合治理，深入推进“平安鄂尔多斯”建设。完善应急管理体制机制，有效应对各种突发性事件。

　　保护生态环境，促进人与自然和谐发展。严格执行禁牧、休牧、轮牧政策，巩固和扩大“绿色大市”建设成果。全力实施收缩转移战略，加快生态自然恢复区人口整体转移，推进生态集中恢复和持续改善，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　七加强和改进党的建设

　　落实科学发展观，建设和谐社会，实现富民强市，反映了市委对市情、民情的深刻认识和把握，体现了唯物、务实、求真的态度。完成这一目标，工作标准更高了，领域更宽了，任务更重了，对党的建设也提出了新的更高的要求。面对不断发展变化的客观实际，全市各级党组织必须用时代发展的要求审视自己，不断加强执政能力建设，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，为建设富裕文明和谐的中西部强市提供坚强有力的政治保障。

　　努力提高领导科学发展和建设和谐社会的能力。坚持从实际出发，尊重规律、把握规律、运用规律，以世界眼光认识发展，以战略思维谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展，切实把各项工作放在全区、全国、世界的大背景中去思考、研究和把握，提高工作的预见性和创造性。坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，努力把科学发展观的要求转化为正确的工作思路、发展规划和政策措施。要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。围绕构建和谐社会，努力提高领导干部激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。

　　切实加强各级领导班子和干部队伍建设。坚持把思想政治建设放在首位。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，组织广大党员干部认真学习《江泽民文选》，不断提高思想政治素质，进一步提高运用马克思主义世界观和方法论研究新情况、解决新问题的能力。各级领导干部必须牢牢把握发展这个第一要务，把心思用在加快发展上，把精力用在为民造福上，大兴求真务实之风，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，推动经济社会更快更好地发展。坚持正确的用人导向，树立正确的政绩观，以科学发展论才干，为和谐发展配干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。进一步深化干部人事制度改革，大力培养优秀年轻干部，重视培养和选拔优秀妇女干部、少数民族干部和党外干部，加强干部教育培训，推进后备干部队伍建设。

　　不断改进和完善党的领导方式和执政方式。适应党委班子配备改革的要求，完善领导体制和工作机制，充分发挥党委常委会、全委会的集体领导作用，推进决策的民主化、科学化和法制化，努力提高各级党委的执政能力和领导水平。坚持民主集中制原则，扩大党内民主，以党内和谐促进社会和谐。充分发挥党的核心领导作用，支持人大、政协依照法律和章程履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系人民群众的桥梁和纽带作用。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，为建设和谐鄂尔多斯提供最广泛的力量支持。切实加强人民武装和国防后备力量建设，巩固军政军民团结。

　　努力提高基层党组织的凝聚力和战斗力。按照夯实执政基础的要求，加强党的基层组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。实施固本强基工程，加强农村牧区基层党组织建设，抓好机关、社区、学校、非公有制企业、新经济组织、新社会组织等领域党组织的建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。建立健全基层党建工作责任机制，创新活动载体，丰富工作内涵，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使党的领导切实有效地覆盖经济社会发展的各个层面。

　　进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。惩治腐败、端正党风，是民心所向、事业所需。坚持执政为民，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持党要管党、从严治党，完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持标本兼治、综合治理，深入推进反腐倡廉，努力从源头上预防和治理腐败。全面推进“阳光”工程建设，扎实推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，深入开展专项治理，坚决纠正不正之风。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，树立清正廉洁、勤政为民的公仆形象，增强拒腐防变和抵御风险的能力，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

　　同志们！昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业要靠我们共同创造。重任在肩，时不我待！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的正确领导下，万众一心，奋发图强，为建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯而努力奋斗！(2008.7.3)