在全市机关企事业单位定点包扶暨

少数民族扶贫工作会议上的讲话

王程熙

（2007年3月22日）

同志们：

这次会议是继全市农村牧区工作会议之后，专题研究农村牧区扶贫开发工作的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全市农村牧区工作会议精神，进一步加强全市机关企事业单位定点包扶工作，深入推进少数民族扶贫开发，全面启动“一企一村”包扶活动，确保“十一五”扶贫工作目标顺利实现。一会儿，白市长还要做具体部署。下面，我讲三点意见。

一、要高度重视扶贫开发工作

缓解和消除贫困，实现共同富裕，构建和谐社会，是社会主义的本质要求，也是党和政府义不容辞的历史责任。开展定点包扶，做好扶贫开发工作，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，切实解决好贫困人口和困难群众的生产生活问题，把广大群众的根本利益维护好、实现好、发展好，是立党为公、执政为民的重要体现，是全面建设小康社会的重要内容，也是全社会的共同责任。

党和国家历来高度重视扶贫开发工作。改革开放以来，特别是实施“八七”扶贫攻坚计划以来，投入大量人力、物力、财力，解决了2亿多贫困人口的温饱问题，为促进经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定发挥了重要作用，取得了举世瞩目的成就。进入新世纪，中央又确定了头十年我国扶贫开发的主要任务和奋斗目标，指出“帮助贫困地区发展经济文化，帮助贫困地区群众与全国人民一起逐步走上共同富裕的道路，是贯穿社会主义初级阶段全过程的历史任务，全党和全国上下必须锲而不舍地长期奋斗”。今年1月份召开的全国、全区扶贫办主任会议指出，扶贫开发是建设社会主义新农村、新牧区的一项重要任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，要围绕继续减少农村牧区贫困人口和逐步缩小发展差距两个目标，突出整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫三项重点工作，完成好扶贫开发任务。

近年来，随着我市经济持续快速发展，各级党委、政府和各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和自治区的扶贫开发政策，按照市委、市政府的工作要求，动员全社会力量广泛参与扶贫攻坚，扶贫开发工作取得了明显成效，农村牧区贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少，全市农村牧区贫困人口已经减少到7.9万人。应该看到，尽管我市人均GDP已经达到6600美元，与发达地区相差不大，但是与全市快速发展的形势相比，与城镇居民收入相比，农村牧区的发展差距、农牧民的收入差距仍然在扩大。农村牧区问题解决不了，贫困问题解决不了，各级党委、政府也无法向全市人民交待。特别是全市年人均收入低于1730元的低收入人口还有19.7万人，有2.95万少数民族贫困人口，收入相对较低，所占人口比重较大，解决这些贫困地区和贫困人口的问题，还需要付出艰苦的努力。随着扶贫开发的深入，虽然尚未解决温饱的贫困人口数量不多，但解决的难度越来越大；初步解决温饱问题的困难群众，生产生活条件也没有得到根本改变，巩固和扩大扶贫开发成果的任务依然艰巨；基本解决温饱的贫困人口标准还很低，过上较宽裕的生活还需要较长期的奋斗过程；从根本上改变贫困地区、贫困人口的生产生活状况，缩小差距，共同富裕，更是一个长期的历史任务。这就是说，我们已经取得的成就是初步的、阶段性的，要充分认识扶贫开发工作的长期性、复杂性和艰巨性，继续把扶贫开发工作放在重要位置，高度关注民生，拿出更多的人力、财力、物力，帮助贫困地区、贫困人口解决生产生活问题，努力让全体人民共享改革发展成果。

二、进一步明确扶贫开发工作的方向与重点

抓任何一项工作，做任何一件事情，都要把握好方向与重点，否则就会走弯路。推进鄂尔多斯的农村牧区工作，无论是哪一个方面、哪一个地区、哪一个领域，都要坚持城乡一体化的思路。做好今后一个时期的扶贫开发工作，要以科学发展观为指导，坚持工业反哺农牧业、城市支持农村牧区，统筹城乡发展的方针，大力实施收缩转移、集中发展战略，变“输入式”扶贫为“输出式”扶贫，减少贫困人口，致富贫困人口，逐步走上共同富裕的道路。突出抓好三个方面的工作：

一是要围绕大局开展扶贫开发工作。市委一届八次、九次全委会提出的收缩转移、集中发展战略，是指导全市农村牧区工作的一个总体部署。按照这一要求，在前不久召开的全市农村牧区工作会议上，我们进一步明确了“退、转、建、教、投”几个方面的工作重点。扶贫开发工作是农村牧区工作的重要组成部分，深入实施收缩转移、集中发展战略，突出抓好“退、转、建、教、投”几个方面的工作，既是全市农村牧区工作的大局，也是扶贫开发工作的大局。做好扶贫开发工作，必须紧紧围绕这一大局展开，以收缩转移、集中发展促进贫困人口的脱贫致富，以扶贫开发工作的开展促进收缩转移、集中发展的顺利推进。要立足当前、着眼长远，努力从根本上解决问题，不搞重复建设，更不要劳民伤财。只有这样，才能引导贫困地区、贫困群众在必要的帮助和支持下，以市场为导向，调整经济结构、就业结构，开发资源，改善生产生活条件，提高自我积累、自我发展的能力，走出一条符合实际、有自己特色的扶贫开发路子。各旗区、各有关部门要注重研究我市劳动力就业结构，从中发现问题，寻求对策。随着经济的快速发展，我市产业结构已经发生了巨大变化，但就业结构的变化并不很大，如果仍然让占总人口近70%的农牧民在占GDP不到6%的份额上做文章，发展路子就会越走越窄。各级党委、政府和包扶单位都要牢牢把握收缩转移、集中发展这个大局，制定好发展规划，摆布好工作力量，努力使扶贫开发工作真正成为解决“三农三牧”问题的“民心工程”。

二是要重点在转移就业上下功夫。我市现有贫困人口主要集中在生态严重恶化、人均农牧业资源占有量很低、水资源极度匮乏、基本生产生活条件非常恶劣的地区。实践证明，就我们现有的资源条件和生产力水平，在农牧业内部解决贫困农牧民的问题只能是权益之计，不能从根本上改变生产生活状况和贫困落后的面貌。解决贫困地区、贫困人口的脱贫问题，一定要在转移就业上想办法、找出路，再也不能走那种把梁外的群众搬到沿河、从人少的地方转到人口集中的地方、由条件差的地区迁到条件相对较好的地区，就在农牧业上搞扶贫开发的老路了。要坚持解决农牧业问题在非农产业上下功夫，解决农村牧区问题在加快推进城镇化上下功夫，解决农牧民问题在减少和转移农牧民上下功夫的理念，把转移贫困人口作为今后转移农牧民和扶贫开发工作的重点，通过产业转移、教育转移、扶贫转移和搬迁转移等行之有效的措施，努力把贫困人口转移到城镇和非农产业上来。要把扶贫开发与加强生态建设结合起来，对生态脆弱地区的贫困农牧民，要按照统一规划、分步实施的原则，实施无土安置、整退整迁，以国家退耕还林、退牧还草项目补贴为基础，捆绑使用项目资金，实行土地、草牧场退出补偿政策，以资金换生态，以利益促转移。要把扶贫开发与转移农牧民工作结合起来，抓住我市工业化、城市化快速发展的机遇，统筹考虑扶贫开发与农村牧区人口转移工作，在推进工业化、城镇化的进程中，着力解决好农牧民、特别是贫困人口的问题，有组织、有步骤地将贫困农牧民向基础好、条件好的城镇和非农产业转移，实现城乡统筹发展。农牧民转移进城的难度大，贫困农牧民进城的难度就更大，所以各级的帮扶力度也要更大。要认真落实和完善人口转移的配套政策措施，特别是要加强和做好对贫困人口的培训、就业、服务、保障工作，解决好谁来培训、培训谁、给谁培训的问题，确保贫困农牧民移得出、稳得住、富起来，从根本上改变贫困人口的生产生活方式，解决好贫困人口的转移就业、脱贫致富问题。

三是要着力抓好少数民族扶贫开发工作。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，消灭贫困，实现共同富裕，是我们党一贯的政策主张。我市是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚居区，全面贯彻党的民族政策，着力抓好少数民族扶贫开发工作，解决好少数民族贫困人口脱贫问题，对于巩固和发展平等团结互助的民族关系，促进各民族共同繁荣进步，建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的鄂尔多斯，具有十分重要的意义，既是一项紧迫的经济工作，更是一项重要的政治任务。要充分考虑少数民族贫困人口多数居住比较分散、基础条件较差、自身创业和转移就业能力不强的实际，坚持“因地制宜、因族举措、分类指导”的方针，加大对少数民族资金项目扶持力度，加快生态移民和扶贫移民，促进少数民族的发展。要牢牢把握民族区域政策，制定符合少数民族实际的扶贫政策措施，保持政策的稳定性、长期性、宽领域，把党的民族政策不折不扣地体现在少数民族扶贫开发工作中。对少数民族贫困人口，要给予更多的政策支持和资金倾斜，在扶贫开发工作中，优先落实好资金项目，优先安排少数民族贫困农牧民培训转移和就业，优先解决少数民族贫困人口的就医、就学和经济适用住房、廉租房等方面的问题，今年要完成1万人稳定脱贫目标，三年内基本解决少数民族农牧民脱贫问题。

三、切实加强对扶贫开发工作的领导

扶贫开发工作是一项长期的、复杂的社会系统工程。坚持立党为公、执政为民，就一定要把扶贫开发工作作为构建和谐社会的重要基础，作为解决民生问题的切入点和着力点，加强领导，扎实推进。　　　　

一是要把扶贫开发工作作为一件大事来抓。各级党委、政府和包扶单位要认真分析扶贫开发工作面临的新形势、新任务和新机遇，进一步把思想认识统一到中央、自治区的大政方针上来，统一到市委、政府的决策部署上来，切实把扶贫开发工作作为一件大事、要事来抓，列入地区发展的总体规划，摆上各级各部门的重要议事日程，高度重视、认真研究，及时解决扶贫工作中遇到的困难和问题，确保各项工作的顺利开展，确保目标任务和工作措施落到实处。

二是要加强协调配合。定点包扶工作涉及的单位多、领域广，整合力量、搞好协调非常重要。各包扶单位要积极开展工作，主动与基层联系、对接，加强沟通，通力协作，密切配合，不给基层添麻烦、增负担，形成顾全大局、团结治贫的良好局面。各旗区要高度重视这项工作，支持包扶单位，配合包扶单位，努力为包扶工作创造良好氛围。各级扶贫领导小组办公室和少数民族扶贫开发专门机构要充分发挥综合协调作用，积极争取项目，管好用好资金，统筹兼顾，做好全市包扶工作的指导和协调。

三是要以务实的精神抓好落实。进一步健全和完善扶贫工作责任制，坚持旗区负总责、机关企事业单位定点包扶、全社会参与、工作到村、扶贫到户的原则，以求真务实的精神抓好落实。定点包扶单位都要建立一支专门的扶贫工作队伍，组织精干力量，加强组织引导，制定切实可行的工作方案，积极有序地推动各项工作。农牧民是发展的主体，包扶工作一定要尊重农牧民的意愿，做深入细致的思想工作，决不能简单粗暴、强行推动。要深入基层、深入群众，详实了解贫困农牧民的意愿和呼声，广泛听取群众的意见，实事求是的帮助群众解决困难，始终把工作的出发点和落脚点放在为群众办好事，办实事上。

四是要加强宣传，营造氛围。要抓好扶贫信息网络建设，加强定点包扶工作的信息交流，沟通情况，交流经验，推动工作。各级各部门要大力宣传中央、自治区和市委、政府的扶贫工作政策措施，宣传贯彻落实党的民族政策取得的新进展、新变化，宣传开展定点包扶、少数民族扶贫开发中的好做法、好经验，进一步动员和组织全社会力量参与扶贫开发，努力营造以政府为主导、全社会广泛参与、消除贫困、共同富裕、构建和谐的良好氛围。

同志们，搞好定点包扶工作和少数民族扶贫工作，任务艰巨，责任重大，各旗区、各部门、各帮扶单位一定要按照这次会议的部署和要求，扎扎实实抓好各项工作，为加快我市贫困群众脱贫致富，全面推进新农村新牧区建设，构建和谐鄂尔多斯，做出新的更大的贡献。