在全市党政机关企事业单位定点包扶

暨少数民族扶贫开发工作

电视电话会议上的讲话

白玉岭

（2007年3月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是总结近几年党政机关、事业单位定点包扶、扶贫开发经验，深入贯彻全区农村牧区工作会议精神，认真落实“收缩转移、集中发展”战略，部署今年及今后一段时期扶贫包扶和少数民族扶贫工作。刚才，王书记代表市委做了非常重要的讲话，对今后一段时间内的扶贫包扶和少数民族扶贫工作做了非常重要的指示，各地区各部门要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见，请一并加以贯彻落实。

一、认清形势，调整思路，坚定不移地做好社会包扶工作和少数民族扶贫工作

近年来，市委、市政府按照中央和自治区的部署，在加快农村牧区贫困人口脱贫，特别是少数民族脱贫工作中加强领导，加大投入，组织动员广大党政机关、事业单位和企业开展了一系列包扶工作，在改善贫困地区农牧民的生产生活条件和扶持农村牧区生产发展，包括“十有六化”养殖小区建设，均取得了显著成绩。据统计，近年来，市直包扶单位共为贫困嘎查村捐款捐物折合人民币1200多万元，引进项目资金5000多万元，直接投资4200万多元，架设高低压线路500多公里，修缮乡村公路550多公里，新打各类机电井300多眼，新增水浇地10多万亩，有力地增加了当地农牧业发展后劲，加快了扶贫攻坚进程。其中扶持少数民族重点贫困嘎查村（少数民族人口占80%以上）158个，投入资金464万元，为少数民族重点贫困嘎查村上电517公里；投入资金926万元，打井1070眼；投入资金152万元，为少数民族重点贫困嘎查村购进小尾寒羊4780只；帮助少数民族贫困地区修建乡村公路1626公里，建设水浇地6.2万亩，种植优质牧草22.9万亩；转移培训少数民族贫困人口4163人，实现就业3379人。共使5.06万少数民族脱贫致富，少数民族贫困人口年收入由原来的989元提高到现在的2192元。党政机关和企事业单位包扶“十有六化”养殖小区209个，参与了8个整乡推进养殖小区建设，“配方种植、按方喂养、分群管理、四季出栏”为主的适用技术得到大面积推广，加快了现代畜牧业步伐。借此机会，我代表市委、市政府，代表市扶贫工作领导小组向在全市扶贫事业中做出贡献的有关单位、企业、同志们表示衷心的感谢！

实践证明，包扶工作是推动全市“三农三牧”工作的重要和必要措施，是有效整合社会资源、推动农村牧区经济发展和扶贫工作的重要手段，是落实工业反哺农业、城市支持农村这个战略的有效形式。今后统筹城乡发展的过程中，要继续加强机关企事业单位的包扶工作，巩固和强化社会包扶工作，促进现代农牧业发展、新农村新牧区建设和农村牧区社会和谐。

看到成绩的同时，我们要清醒的认识到，目前全市在扶贫工作中仍然存在不少问题，最明显的问题是全市经济快速发展的局面与农村贫困人口仍然较多的现实极不协调，形成了强烈的反差。2006年底，全市地区生产总值达到了800亿元，人均GDP达到了6600美元，达到了中等发达国家的水平。而全市农村牧区贫困人口，据扶贫部门统计，处在绝对贫困线以下的还有8万人，温饱不稳定的还有19万人，也就是说我市农村牧区大约每4个人中就有1人处于温饱线以下，生活在贫困之中。这是一个不容回避的现实。这也是我们奋力构建更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯，让全体人民共享改革发展成果、得到更多实惠，必须要下大力尽快解决的一大矛盾。

全市农村牧区贫困人口大量存在，有客观的历史的原因。实事求是地讲，鄂尔多斯大部分地区自然条件差，不适合从事农牧业生产，依靠发展农牧业难以从根本上解决贫困问题。多少年来，按照中央和自治区的扶贫工作要求，各级各有关部门积极支持配合社会包扶工作，帮助贫困农牧民改善生产生活条件，发展农牧业生产，但限于自然条件和历史原因，效果不尽如人意，到目前仍有众多的贫困人口。杭锦旗原有一个图古日格苏木，就是一个典型的例子。这个苏木约2000平方公里，有2000多人，从上世纪七十年代开始扶贫至今，在这一地区的扶贫投入不下2000万，但直到2000年仍然处于整体贫困状态。全市绝大多数贫困地区，由于先天不足，水土资源贫瘠，在现有生产力水平条件下，通过就地扶贫、种养扶贫、输血式扶贫解决贫困是没有希望的。当前，全市经济发展继续加速，城乡收入差距进一步拉大，工农收入差距进一步拉大，城市居民和农村牧区居民的收入差距在进一步拉大，农村牧区中富裕地区和贫困地区、富裕户和贫困户之间的收入差距也在进一步拉大，在这种新形势下，沿袭原有的扶贫工作思路和方法，农村牧区贫困状况难以得到有效改善，贫困面难以迅速缩小。因此，各级各有关部门必须要将思想统一到2006年9月份召开的全市扶贫开发工作会议精神上来，运用统筹城乡发展的理念，借助工业化、城镇化快速发展的优势，充分利用每年新增大量二三产业就业岗位的有利条件，全面贯彻落实“收缩转移、集中发展”战略，将扶贫开发工作的重点调整到转移贫困农牧民上来，促使大批贫困农牧民从一产中退出，进城进镇，从事二三产业，实现增收脱贫。相随的扶贫包扶工作和少数民族扶贫工作主要任务务必要由发展种养业转变为转移贫困农牧民，以新思路、新举措开创扶贫开发工作的新局面。

二、突出重点，抓住关键，全力以赴做好社会包扶工作和少数民族扶贫工作

(一)抓好社会包扶工作。今年社会包扶工作重点做好三件事。一是按照国家和自治区规定，党政机关、企事业单位在扶贫工作中要继续执行包扶嘎查村政策措施。包扶重点由原来的就地式扶贫、输血式扶贫、救助式扶贫变为输出式扶贫、转移式扶贫。参与包扶的各有关部门和各个企业要摒弃过去的扶贫工作方式，重点抓好农牧民的转移工作，要开展包扶村的青壮劳动力的统计工作，对有转移意向的进行培训，联系工作岗位，实现上岗就业。从今年开始，每个党政机关、企事业单位要根据自身能力负责转移所包扶嘎查村的3—5户农牧民，负责联系就业岗位，负责技能培训，负责实现就业。参与包扶的企业以规模以上企业为主，全市约有700多家，全市整合后的嘎查村有700多个，每个企业负责一个嘎查村的包扶工作。负责包扶的企业要根据自身能力大小和发展空间转移农牧民，小企业每年转移2—5户农牧民，大企业转移5—20户，并根据就业岗位培训农牧民，然后在企业上岗，实现就业。年底根据包扶实绩表彰奖励。二是在组织包扶嘎查村转移农牧民、完成转移任务的同时，由农牧业局、林业局、水利局、发改委、财政局以及其他有实力的单位，加大投入，在优化发展区内集中力量包扶“十有六化”养殖小区建设，普及现代种养适用技术，进一步提高养殖效益。包扶养殖小区建设的每个单位投入额度要达到5—10万元，要尽快对接，尽快启动，保质保量完成建设任务。三是创新工业反哺农业、城市支持农村的机制，组织实力强的企业尽快和新农村新牧区试点嘎查村结对包扶建设。各地区各有关部门要高度重视，尽快落实任务。承担包扶任务的企业发扬回报社会的精神，迅速行动，尽快与试点嘎查村完成对接，尽快启动包扶工作。

（二）抓好少数民族扶贫工作。鄂尔多斯是一个以蒙古族为主体、汉族为多数的少数民族地区，全市150万人口中只有20万少数民族。目前，全市在农村牧区居住的少数民族大约在8—9万之间，且大部分居住在自然环境恶劣、不具备农牧业发展条件的地区，集中在库布其沙区、丘陵沟壑地区、西部硬梁区极度缺水地区。由于多种原因，全市少数民族贫困面较大，处在贫困线以下的少数民族现在还有2.9万人。根据中央民族工作会议精神，去年市委、市政府提出用三年时间，通过转移的办法基本解决全市农村牧区少数民族贫困问题，平均每年脱贫1万人。各地各有关部门要按照这一思路和工作任务，今年要下决心从农村牧区少数民族贫困人口中选出3000个劳动力进行培训，通过培训，实现转移。为什么要培训3000个劳动力？因为3000个劳动力就连着3000个家庭，我市农村牧区平均每户有3.5口人，每户有一个劳动力实现就业，收入达到10000元，整个家庭的贫困问题也就可以得到基本解决，也就间接解决了10000多少数民族贫困人口的脱贫问题。根据实践经验，选择转移少数民族要确定为45周岁以下、有劳动能力、有在城镇工矿区就业欲望的少数农牧民，以实现转得出、稳得住、富起来。培训要围绕劳动力市场需求展开，要把选好的少数民族农牧民送到有关职业技术培训学校，由政府出资进行培训，使其拿到国家认可的职业技能资格证书，并在城镇稳定就业。市旗两级扶贫办、民委现在就要行动起来，首先要落实3000户少数民族贫困农牧民，摸清与转移有关的基本情况；市旗两级的劳动部门、就业部门要根据就业信息和农牧民的就业愿望，找出这3000名劳动力的就业岗位。市委、市政府要求转移少数民族的劳动力必须拿到国家认定的职业技能资格证书，毕业后实施补贴。今年市财政专门拿出1000万元用于少数民族转移培训，各旗区同样也要出资，确保培训正常进行。补贴的具体方法是，准格尔旗、东胜区、伊金霍洛旗每培训一个劳动力市财政补贴一半，另一半由旗区财政自筹，其它旗由市级财政全额补贴。

（三）抓好转移农牧民培训工作。扶贫工作重点和扶贫方式发生变化后，除少数有实力的部门包扶养殖小区建设外，大部分部门和企业在扶贫工作上要重点加强转移农牧民培训工作，在培训上下功夫。转移农牧民前必须培训，使转移的农牧民必须取得国家认定的技能证书。目前鄂尔多斯存在大量的就业岗位，而农牧民无法在城镇实现就业，除了观念原因外，一个重要原因是市内的农牧民受教育程度普遍较低，就业能力、适应能力较差，即使就业也是低端岗位，这是限制农村牧区劳动力进城进镇的根本原因。对此市委、市政府明确提出要求，各包扶部门和企业在实施转移包扶过程中，要着力抓好培训，确保农牧民学到一技之长，在转移过程中必须拿到国家认定的职业技能资格证书。年底市委、市政府要将农牧民转移培训情况作为各包扶单位的实绩进行考评。会后，各包扶单位要尽快和扶贫办对接，明确包扶对象，认真组织实施。

 三、加强领导，明确责任，切实落实好社会定点包扶工作和少数民族扶贫工作

（一）加强领导。按照中央要求，扶贫工作是全党全社会的一项重要工作任务，每个机关、单位、企业都有义务包扶农村牧区的贫困人口转移，这是无可推卸的责任。市政府明确要求各部门、各有关单位和企业必须高度重视，加强领导，真正要把社会包扶当成一项重要工作来抓，完成党和政府赋予的任务。党政机关一把手要负总责，分管领导要具体抓。要建立明确的责任制，表彰奖励要到人，惩罚处置也要到人。扶贫办、机关工委、工商联要尽快建立责任名单，尽快发布，推动工作开展。

（二）密切配合。农牧民转移需多个部门配合，齐心协力，共同推进。涉及这项工作的各部门要按照市委、市政府要求，通力协作，积极配合，做好农牧民转移就业工作。任何一个部门不能推诿职责，不能设置障碍，不能提高农牧民转移就业门槛，更不能吃拿卡要。各部门根据自己职责，充分履行职能，做好工作，确保各项工作部署圆满完成。

（三）加强监督。市扶贫领导小组将对全市社会包扶和少数民族扶贫工作进行定期和不定期的督查。少数民族扶贫由扶贫办、民委牵头，劳动保障局和就业局负责提出培训计划、提出就业岗位，提出合理培训计划，教育部门及其它有关单位负责实施培训。社会包扶方面，机关事业单位包扶由机关工委牵头，负责组织督查；企业包扶由工商联牵头，负责组织督查。市扶贫办要总体规划统筹安排，年底组织有关部门对各部门和相关企业进行包扶工作的实绩评定，好的表彰奖励，差的通报批评直至处罚。

会后，扶贫办和民委要牵头迅速把有关文件下达到各部门，各有关单位、各企业，要迅速行动起来，争取今年能圆满完成社会扶贫和少数民族扶贫任务。