在全市扶贫办主任会议上的讲话

马丁锁

（2007年4月23日）

录音整理

这次会议的主要任务是总结分析当前扶贫开发工作，全面贯彻落实市委、市政府提出的“收缩转移、集中发展”战略，坚决按照全市“三区”规划要求，进一步全面部署全市的扶贫开发工作，下面我就当前及今后一段时期的扶贫开发工作讲以下几点意见。

一、提高认识，统一思想，加大宣传教育力度

市委市政府提出“收缩转移、集中发展”这个农村牧区工作的大思路，就要求旗区都要围绕这个思路进行各项农村牧区工作。过去二十年，我们一直用传统的扶贫模式，一家一户的进行一产式扶贫，这种扶贫方式确实也取得了成绩。但根据目前的发展形势，我们必须转变过去的扶贫观念，

转一产式扶贫为二三产扶贫，以转移贫困人口来彻底解决我市农村牧区的贫困人口问题。这个思路是市委、市政府按照我市的工业经济发展和城镇发展情况提出来的，是符合社会发展规律、符合市情的重要工作举措。所以我们必须提高认识，统一思想，转变扶贫思路，将全市的扶贫开发工作统一到市委市政府的总体工作决策上来。旗县、苏木乡镇领导和广大农村牧区的老百姓要充分认识这个思路。

各旗区要对现在的农村牧区资源要有足够的认识。特别是旗区、乡镇领导要对我市的农村牧区状况有清醒的认识，我市农村牧区现有的草场、耕地、水资源人均占有量严重偏低，在发达国家从事农牧业生产的只占1－3％，而我市目前接近50％，农牧民的发展空间已经很小；部分农村牧区由于受自然环境条件的限制，已经失去了进一步发展的条件，农牧民想在这些地区靠农业发家致富是违背自然科学规律的，是不否合实际的。在这种形势下，市委市政府以科学发展观为指导，为实现农村牧区的可持续发展，进一步推进人与自然的和谐发展，根据我市的自然环境提出了优化开发区、限制开发区（定牧发展区）、禁止开发区（生态恢复区）的“三区规划”。大家要充分认识这个规划对我市农村牧区工作的指导意义，今后农村牧区工作要认真按照这个规划进行，扶贫开发工作也必须按照这个规划进行实施。

各旗区及乡镇领导要充分认识工矿区、城镇的优越发展前景。与农村牧区相比，城镇有着得天独厚的优势，城镇的基础条件优越，水、电、路、交通、教育、医疗卫生等公共基础设施比较齐全。在社会医疗保障方面也要比农村牧区健全的多。在全市经济快速的发展下，全市城镇的就业空间也比较大，如我市伊旗今年就有1.2万个就业岗位，康巴什新区上线的华泰汽车城也需要700多名劳动力。充足的就业空间是我市实现农牧民成功转移的先决条件，我们也已经具备了这样的条件，所以我们应该切实加大转移扶持的力度。另外城镇的收入水平也比农村牧区高出许多，2006年我市城镇居民人均可支配收入为13000元，农村牧区人均可支配收入为5500元，城镇居民收入是农村牧区人口收入的2.3倍，而且目前城乡收入还呈拉大的趋势。所以把农牧民直接变成市民，是贫困农牧民增加收入，走上富有道路的有效措施。

农牧民也要对转移搬迁有充分的认识。要提高农牧民对“收缩转移、集中发展”战略、转移扶持工作的认识，各旗区就必须加大宣传教育力度，努力改变农牧民的脱贫致富的传统观念，树立跳出农牧业进入二三产业，重新创业的新观念。要培养农牧民跳出农牧业，进城从事二三产业的信心和决心。加强前期引导性培训，树立新的就业观念，创业观念，使他们有创业精神，特别是对有能力有转移愿望的农牧民要组织他们出去看看城镇发展和工矿区的发展，增强他们对城镇的认识，加强认同感，变要我转移为我要转移。积极树立一批农牧民进入城镇从事二三产业取得成功的先进典型，以点带面，用他们的亲身经历说动农牧民、带动农牧民进入城镇，进入二三产业。要加强农牧民的技能培训，真正培训需要转移、有转移能力的农牧民，培训要标准市场，对号入座，使农牧民真正具备进入二三产业从事工业生产的一技之长，使他们有决心、有信心进入城镇、融入城镇。

二、要充分发挥好议事协调机构的职能作用

扶贫办作为一个议事协调机构，负责着全市的农村贫困人口的脱贫问题，权力不大，但关系到全市农村牧区老百姓的基本生活问题。所以我们必须努力工作，充分发挥我们的工作职能，为贫困农牧民脱贫致富提高良好的发展环境。

（一）要协调各部门制定出台各种优惠政策。扶贫开发涉及到方方面面的内容，交通、电力、卫生、教育、医疗、就业等各部门都需参与。扶贫办应该积极与有关部门联系，尽快出台有利于农牧民转移就业的政策措施，降低贫困农牧民转移门槛，逐步实行城乡统一的户籍管理制度，为进城务工贫困农牧民免费办理落户手续，努力使转移贫困户的子女在就学、就医、就业等方面享受与城镇人口同等的待遇；积极扶持贫困农牧民自主就业，取消针对农牧民进城就业的不合理收费，放宽贫困农牧民自主创业注册登记和行政审批条件；建立健全贫困农牧民社会保障、社会救助体系

（二）要做好规划工作。目前全市“十一五”扶贫开发规划和少数民族扶贫开发规划都已经出台实施。我们应该进一步根据市委、市政府的“三区规划”细化我们的扶贫工作规划，整村推进等项目要严格按照市委市政府的总体规化进行实施。要明确转移搬迁项目迁入区的规划，要明确迁入区的地区。扶贫开发规划要融入城镇总体发展规划，合理实施，使转移搬出区真正进入城镇，实现农牧民进城的和谐发展。

（三）要协调好农牧民培训就业工作。目前想培训的农牧民有很多，培训的单位有很多，就业的单位也有很多，如何做好这些对接工作呢？首先要统一整合培训资金，今年培训资金按照部门不同旗区都安排了培训资金，旗区扶贫办要把这些资金整合在一起，进行统一培训。二是寻找就业信息，就业局，鄂尔多斯日报上都有就业信息，利用这些条件，旗区扶贫办要想法设法从多渠道多途径寻找各类就业信息，以满足转移农牧民的不同需求。和企业联系努力寻找就业订单，搞订单式培训。三是要对转移农牧民加强就业信息的发布，用张榜公布、网站公布等渠道向转移农牧民提供就业信息，同时要按照农牧民的求职要求发布求职信息。

（四）要做好转移农牧民的保障工作。协调有关部门建立相关制度，保障进城农牧民的权力和收入。维护他们的权力，取消对农牧民进城务工的不公正待遇。建立转移培训农牧民的跟踪服务体系加强对农牧民的维权工作。

三、2007年重点工作

整村推进项目。2007年，70％的项目用于转移扶持，大家不要把转移扶持仅仅理解为移民扩镇工程，要创新扶贫模式，只要有利于农牧民转移就可扶持，各旗区还需要对这方面工作进行积极的探索。关于2006年的工作，目前完成情况不错，各旗区要在5月15前把自查报告上报市扶贫办。

移民扩镇项目。目前，2006年项目鄂旗已经完成，前旗的整改措施必须在5月15整改完毕，东胜区项目也必须在5月15日前完成。2007年移民扩镇项目可能要增加，自治区初步确定我市为5个，能否能更多的争取到项目，还需要大家的共同努力。

劳动力转移培训。2007年劳动力转移培训项目已经下达，扶贫办共培训5300人，虽然培训任务减少，但是培训经费有所增加。现在有三个旗区没有培训任务，市扶贫办将与市政府积极协调这件事情，争取部分阳光培训任务分给没有培训任务的旗区实施，当然我们会也将部分任务分给农牧业局实施。2006年的一半培训资金至今还未到达，是由于资金利用出现了问题，自治区财政厅暂时冻结了资金，这部分资金估计近期将到位。

扶贫贴息贷款项目。全市5个旗区有贴息贷款项目，大家要严格按照有关要求尽快抓紧实施。另外关于互助资金项目，自治区扶贫办向我过问过此事，这是一个试点工程，鄂托克前旗要尽快将实施方案，项目运作时出现的新情况、新问题上报自治区扶贫办以供参考。

少数民族扶贫工作。少数民族扶贫工作过去没有，今年市里拿出1000万元用于少数民族的培训，扶贫办是牵头单位。今年要培训转移少数民族3000人，从而带动10000少数民族贫困农牧民的脱贫问题。我们建立了联席会议制度，有什么问题大家要提出来，我们上会解决。要协调民委，做好少数民族培训人口的建档立卡工作。目前按照上报的少数民族培训情况表来看，学驾驶的占培训人员的70％以上，这是不符合我市就业实际的，根本无法实现农牧民的稳定就业。大家要做好就业摸底工作，到底选择什么样的专业才能把这些少数民族培训转移出去，要找准人，找不准人就实现不了就业，少数民族的脱贫致富也就无法实现。市委、市政府要求我们在3年之内解决少数民族的贫困问题，资金也已经拨付给了我们，我们要认真做好这些工作，圆满完成市委、市政府交给我们的工作。

社会扶贫工作。这块工作难度较大，全市767个嘎查对了767个企业，对接起来比较困难。现在这些企业的有无我们还摸不准，所以各旗区回去后，要各嘎查村马上主动开展对接工作，召开会议把这个情况讲清楚，如果没有企业对接不上，立即报市扶贫办，我们会重新选择企业进行联系对接工作。要做好社会包扶的宣传工作，对包扶好的企业要在社会上进行广泛的宣传，创造社会包扶的良好氛围。

自身建设。要加强领导，明确任务，切实抓好扶贫开发工作。今年市委、市政府提出了作风建设，大家要以这次活动为契机，改变作风，努力树立扶贫新形象。要加强资金的监督管理，合理使用各项扶贫资金。做好扶贫信息的反馈宣传工作，我们要尽量把所做的工作，通过各个媒体宣传出来。对去年的信息报送奖励办法，我们今年还是依照实施，去年的信息报送奖励我们将在近期兑现。