云峰: 加快推进“三个转变”　实现

经济社会又好又快发展

　————在市委二届三次全委会上的讲话
云峰
（２００７年７月２２日）

同志们：

　  这次全委会的主要任务是，学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，分析上半年全市经济社会发展形势，研究部署加快推进“三个转变”的问题。根据市委常委会的讨论意见，下面，我讲四点意见。

　　一、深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神

　　胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表的重要讲话全面阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，明确指出了在新的历史时期“举什么旗、走什么路”的根本性问题，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了科学理论指导。学习贯彻好讲话精神，对于我们坚定中国特色社会主义理想信念深入贯彻落实科学发展观，建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯，意义重大而深远。各级党组织和广大共产党员，要紧密联系思想和工作实际，联系地区发展实际，把学习贯彻讲话精神，作为当前和今后一个时期一项重要政治任务切实抓好。

　　一是用讲话精神武装头脑，在统一思想认识上下功夫。学习讲话精神，首先要领会好讲话精神实质，深刻认识讲话内涵。要深刻认识中国特色社会主义理论，自觉保持正确的政治方向；要深刻认识“四个坚定不移”，坚持解放思想，推进改革开放，落实科学发展和社会和谐，为全面建设小康社会而奋斗；要深刻认识科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，增强科学发展的自觉性和坚定性；要深刻认识经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的中国特色社会主义的总体布局，增强全面发展的责任感和紧迫感。

　　二是用讲话精神指导实践，在探索和把握地区经济社会发展规律上下功夫。学习讲话精神，关键在于准确理解和把握中央要求，更好地指导实践。近年来，我们从地区实际出发，尊重自然规律、市场经济规律和社会发展规律，提出了一系列被实践证明是卓有成效的发展战略，有力推动了工业化、城镇化、市场化互动发展，开创了地区经济社会又好又快发展的新局面。我们必须以讲话精神为统领，全面贯彻落实讲话中提出的一系列新要求、新举措，深入研究市情的新变化，把握发展的新趋势，深入总结地区发展实践经验，进一步探索和把握地区经济社会发展规律，科学制定区域发展战略，坚定不移地走好具有鄂尔多斯特色的科学发展道路。

　　三是用讲话精神推动工作，在转变经济发展方式上下功夫。胡锦涛总书记在讲话中强调，实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。这是在探索经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前发展的实际出发提出的重大战略。这些年来，我们已经在转变经济发展方式上进行了积极的实践和不懈的探索，逐步摆脱了生态建设“治理－破坏－再治理－再破坏”、工业经济“发展－关闭－再发展－再关闭”、城市“建设－拆迁－再建设－再拆迁”、基础设施“建设－落后－再建设－再落后”的困扰。实践中，我们越来越深刻地认识到，不转变发展方式，资源将难以支撑、环境将难以承受；不转变发展方式，城乡将难以统筹、发展将难以持续；不转变发展方式，文明将难以提升、社会将难以进步。必须适应新形势，牢固树立和认真落实科学发展观，把转变经济发展方式作为今后发展的战略重点，使经济发展建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，切实转入全面、协调、可持续发展的轨道。

　　二、“三个转变”是鄂尔多斯落实科学发展观的必然选择

　　理论总是源于实践，高于实践。市委提出推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变、城乡二元分割向统筹城乡发展转变、依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变，是源于鄂尔多斯落实科学发展观实践的理论概括，贯穿了又好又快发展的主线，抓住了事关鄂尔多斯当前和长远发展的战略问题，既是坚持以人为本、造福于民的生动实践，也是鄂尔多斯文明发展、发展文明的必由之路。

　　第一，历史与现实警示我们必须加快推进“三个转变”。著名管理学家迈克尔·波特指出：“当历史前进到当代的时候，一个国家或地区的竞争优势并不在于自然资源等低级生产要素方面的比较优势，而在于科技、人才、资本、管理等高级生产要素和高级竞争优势”。实践也证明，一个地区的发展关键不在于今天拥有什么，更重要的是明天会有什么，不在于先天的自然资源优势，更重要的是构筑和形成社会资源优势。人力、物力、资本和科技、文化、教育、组织、管理、制度、环境、市场、品牌等社会资源的质量状况，在现代经济发展中的作用越来越关键，从根本上决定着区域经济发展的速度和效益。综观国内外资源富集地区的发展历程，既有可资借鉴的经验，也有值得汲取的教训。伊朗、沙特等一些海湾国家虽然富有，但依然不属于发达国家。日本、以色列等国家并没有多少自然资源，却掌握和利用了大量世界资源，成为世界上最发达国家之一。被称为“煤炭之乡”的德国鲁尔区适时推进产业结构战略性调整，成为经济成功转型的典范，与世界一些资源型城市最终矿竭城衰的结局形成鲜明对比，走出截然不同的发展之路。究其根本原因，关键在于不同的发展理念、不同的发展模式导致的不同发展结果。只有坚持正确的资源观，依托自然资源而不依赖自然资源，积极构筑社会资源优势，才能实现可持续发展；如果过度依赖自然资源，不能及时推进经济转型，就会掉进“比较优势陷阱”，难以走出发展困境。鄂尔多斯资源得天独厚，比较优势明显，但以煤为主的资源型产业所占比重过大，去年，全市原煤产量达到１．７６亿吨，煤炭开采和洗选工业增加值占规模以上工业的４９％，煤炭行业创造的税收占财政收入比重达４６％。这种一业独大的产业结构极具风险，一旦市场波动，极易形成经济大起大落。“明者远见于未萌，知者避危于无形”。我们必须居安思危，牢固树立“扬长改短”的全新资源观，坚持依托自然资源而不依赖自然资源，着力构筑社会资源新优势，实现经济社会又好又快发展。

　　第二，宏观经济形势要求我们必须加快推进“三个转变”。科学判断形势，历来是做好工作的前提。深入分析当前宏观经济形势，我市主要面临政策、市场、资源和环境四大约束。从政策约束看，最近以来，中央出台了一系列旨在加快推进经济结构调整和发展方式转变、节能减排、优化投资结构的宏观调控政策，高耗能、高耗水、高污染项目将受到严格限制。从市场约束看，当前，国内外产业之间、行业之间竞争日益激烈，市场容量有限，煤、电、化工等行业不可能无限做大。国家发改委预计，今年全国煤炭、电力、煤化工都将出现供大于求的现象。特别是我们与周边地区地域相邻、资源相同、产业相近，随着资源型产品市场的饱和，区域竞争必然会加剧。从资源约束看，我市水资源总量为３８．６亿立方米，人均水资源占有量２５７３立方米，低于全国、全区平均水平，不允许高耗水产业的无序发展、无限发展。从环境约束看，去年，我市主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量分别为３１．０５万吨和２．８３万吨，与２００５年相比都呈上升态势，加之我市还有大批在建项目，完成“十一五”减排目标，任务非常艰巨，资源节约、环境保护和经济发展之间的矛盾将愈加凸显。我们一定要深刻认识新型工业化的内涵，延长产业链条、提升产业层次，不是简单地把煤变成电、变成焦、变成甲醇，不能局限于现成项目、成熟技术工艺的运用，更要重视市场的长远需求，重视新技术、新成果的研发应用，不断向高端产品推进，形成产业集群，推动循环发展。一定要保持清醒冷静，审时度势，站在新的起点重新构筑产业格局，加快经济发展方式转变。一定要牢固树立全局观念、忧患意识和长远眼光，始终坚持用科学发展观指导实践，真正使我们的各项工作经得起实践的检验、历史的检验和人民的检验。

　第三，实现经济社会又好又快发展迫切需要我们加快推进“三个转变”。“十五”以来，我们在科学发展观指引下，从地区实际出发，不断破解发展中的矛盾和问题，经济社会各领域发生了根本性变化，为今后又好又快发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。今天的鄂尔多斯，处在了一个新的重要历史关头，用系统论和统筹学审视我们的发展，还存在一些亟待解决的矛盾和问题：全市“一盘棋”的大格局下，发展的各个要素在整体发展中的功能定位没有很好地理清，发展的整体布局、战略步骤、时间进程等各个环节统筹不够、协调不力。条与条、条与块、块与块之间各自为政，各有各的战略，各做各的规划，相互沟通不够、对接不畅，导致各专项规划与总体规划不衔接，各专项规划之间不衔接，地下与地上的空间布局不衔接，三次产业之间、城市与资源、产业与基础设施缺乏协调，规划的系统性亟待提高。注重了规划的形式，忽视了规划的内容，专业规划的层次和水平亟待提高。注重了规划的制定，忽视了规划的执行，规划的严肃性、权威性亟待提高。城乡二元分割尚未打破，统筹城乡发展的任务十分艰巨，传统农牧业已经走到了尽头，农村牧区人口比重还比较大、转移还不够快，土地规模化经营刚刚破题。科技、人才与生产力结合不够紧密，产业链条短、科技含量低、终端产品少，总体上处于原料输出型的“原”字号工业阶段，传统的高投入、高消耗、高排放、低产出、低收益、低效率的老路已经走到了尽头。改革开放仍然需要深入推进，事业单位服务经济社会发展还很不到位，优势自然资源与优势社会资源结合不够紧密，还有待于进一步优化配置、有效整合。站在新的起点，实现经济社会又好又快发展，就必须坚持科学决策、民主决策、依法决策，必须突破传统思维定势，全面推进“三个转变”，实现科学发展、统筹发展、和谐发展。

　　“三个转变”是工业化、城市化、市场化向高级形态演进的过程，是产业文明、城市文明、制度文明发展的普遍规律。只有以优势自然资源聚集优势社会资源，才能推动产业由劳动密集型向资本、技术密集型转变，经济发展方式由粗放型向集约型转变，走好“六个高”新型工业化道路，开创工业文明新局面。只有打破城乡二元分割，统筹城乡发展，才能推动农村牧区人口向城镇转移，推进城乡人口就业结构、产业结构和社区空间结构的战略性调整，推进城乡一体化，才能加快社会主义新农村、新牧区建设，使城乡居民共享文明成果。只有不断深化改革、扩大开放，才能在社会深刻变革中创新体制机制，发展壮大市场主体，推进全民创业，加快形成经济自主增长机制，成为资本、技术、管理和人才等要素流入区。“三个转变”互相联系、互为因果、互为补充，是经济发展与社会进步的辩证统一，是和谐发展与强市富民的辩证统一，是创新发展模式与创新发展环境的辩证统一，是在新的发展基础、发展条件、发展环境中全面提高“三化”互动发展水平、全面提升鄂尔多斯文明程度、全面建设小康社会的根本要求和必由之路。各级党组织和广大共产党员要充分认识“三个转变”对于鄂尔多斯当前和长远发展的重大意义，把正确的理论付诸实践，把科学的思想变为行动，把全面落实“三个转变”的具体行动，汇聚成鄂尔多斯新的起点上再创辉煌的巨大洪流。

　  三、加快推进“三个转变”，实现经济社会又好又快发展

　　推进“三个转变”，是一项具有全局意义的重大决策，是事关鄂尔多斯当前和今后一个时期可持续发展的战略举措，是落实“五个统筹”的具体体现。推进“三个转变”，就要把发展作为一个有机整体来对待，将发展的各大要素、各个部分放到整体中去布局，统筹整体布局、统筹发展规划、统筹战略步骤、统筹政策措施，全面、系统、协调推进经济社会发展。

　　第一，加快推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变。一个地区能够迅速发展起来，是多种因素作用、多种要素集聚的结果，总是有其优势所在。鄂尔多斯这些年的发展，就是以优势自然资源聚集人才、资本、技术、管理等优势要素，“以优聚优，集优发展”的生动实践。与东部沿海地区相比，过去我们在政策上处于劣势，西部大开发政策惠及西部十二个省区，我们并不具有政策优势。鄂尔多斯地处内陆，区位优势原本没有，随着立体交通网络的构筑，原来的劣势反而变成了优势。煤炭资源是亘古就有的，也不是我们所独有的，资源优势并不简单等同于经济优势。优势是相对的，不是绝对的；是动态的，不是静态的；是发展的，不是一成不变的。过去的优势，不等于现在仍具优势，过去的劣势也不会永远是劣势。我们必须立足实际，未雨绸缪，超前构筑，加快推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变，扬长改短，从根本上改变要素结构，构筑新的历史起点上新的竞争优势。

　　一是调整投资方向，提升产业竞争优势。固定资产投资是决定经济社会发展方向、速度和规模的关键性因素，是产业结构优化升级的先导和杠杆。过去的投资结构决定了现在的经济结构，现在的投资结构又决定和预示着未来的经济结构。“十五”以来，我市固定资产投资由２０００年的不足５０亿元增加到２００６年的５９６亿元，有效推动了鄂尔多斯经济持续高速增长。但是从投资结构来看，第二产业投资总额占到总投资的６１．３％，煤炭、电力、化工三大行业占工业总投资的８１．５％。这样的投资结构必然对产业结构形成直接影响。我们要实现产业优化升级，提升竞争优势，推动经济又好又快发展，就必须从现在抓起、从调整投资方向、优化投资结构上抓起：一要严把投资政策关。按照调整结构、有保有压、扶优限劣的要求，积极调整优化投资结构，对高耗能、高污染的项目一律禁批；对煤炭、电力行业投资要主动收缩、严格限批，不断提高并严格执行资源转化、土地利用、环保、节能、技术、安全等市场准入标准；对能够有效拉长产业链的化工项目、高科技含量、高附加值的先进制造业项目要予以大力支持，对发展大文化、大旅游、大物流等现代服务业项目要予以全力支持，对能够促进充分就业的项目要予以重点支持。通过严格的产业政策和政府引导，形成正确的投资导向机制，增强经济发展的内在动力，推动产业优化升级和经济发展方式的转变。建立健全引导产业健康有序发展的政策体系，通过产业规划的编制、投资指南和目录的发布，通过设立产业发展引导基金和贷款贴息、创业投资等方式，加强对符合经济结构调整导向的重点产业、新兴产业的投资扶持。二要以投资促进科技创新。坚持政府主导、企业主体的投资战略，把科技自主创新作为经济社会发展的首要推动力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研互动的区域技术创新体系。充分发挥国家级、自治区级技术研究中心的支撑作用，加大政府的引导性投资，围绕优势领域和具有重大带动作用的关键技术组织实施科技攻坚工程。引导和扶持企业改造提升传统产业，加快科技成果转化，提高地区集成创新能力，形成具有领先优势的能源、化工、羊绒服饰、机械制造产业集群。积极探索和推动技术咨询、技术转让等中介服务的形成和发展，完善科技创新服务体系。三要以投资推动产业多元。积极调研、开发、储备一批现代服务业、文化产业、旅游业、先进制造业等非资源项目，引导企业和民间资本投向这些领域。加快汽车制造和汽车服务业发展，积极发展现代医药、服装、食品加工、草畜林沙等新兴产业，引进发展装备制造、电子信息、生物工程、材料工业等高新技术产业，大力扶持现代物流、金融、保险、房地产、信息等现代服务业，抓紧培育中介服务、社区服务、文化、体育等新兴服务业，改造提升交通运输、商贸流通、餐饮、娱乐等传统服务业，提高服务业的水平和层次，打造经济发展新引擎。

　　二是发展先进文化，提升文化竞争优势。作为一种重要的社会资源，文化已成为当今社会一个国家、地区和城市综合实力的重要标志。我市文化资源丰富，深厚的文化底蕴和独具特色的民族文化形成了鲜明的地域特色，但这些丰富独特的文化资源尚未得到充分发掘、整合和彰显，地区的文化特质还有待于进一步培育和弘扬。一要以文化提升经济力。在当今社会，文化与经济越来越密不可分，文化本身成为了经济的重要组成部分和核心内涵，经济发展也越来越倚重于文化的提升和推动。针对我市产业、产品文化含量低、初级化的特点，要引导和支持企业加大在产品生产过程、生产工艺中的科技文化投入，不断以技术创新推动知识、智力、智慧融入到产品开发中，鼓励企业敢于花大气力、大投入开发拥有自主知识产权的原创性产品，打造具有高文化内涵的知名品牌，在生产、流通、分配、消费各个环节越来越多地注入文化的理念和内涵。要积极开发工业旅游、煤炭文博等产业，努力提高人文精神和文化资源在各种资源中所占的比重，不断丰富经济产品中的文化含量，提升传统产业的文化内涵，着力改变“傻、大、黑、粗”产业状况。深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，促进旅游、会展、娱乐与文化产业相互融合，互动发展，培育一批文化企业集团，在文化产品的市场化、产业化、品牌化上取得突破，努力走进全国、走向世界。二要以文化提升城市力。城市的竞争力很大程度上体现于城市的吸引力，取决于城市的文化内涵、品质品位。只有城市文化的唯一性、差异性、独特性与城市经济社会相得益彰，才能形成城市的核心竞争力。在城市建设中，要注入更多的文化因素，加快具有浓郁地域特点、民族特色、现代特征的城市雕塑、文化广场、图书馆、博物馆等文化设施建设，完善城市文化功能，推进城市与文化的融合，以城市软环境的不断改善促进城市综合竞争力的提升。加强城市文化的塑造，努力使城市现代化建设与自然风貌、历史文化浑然一体、交相辉映，既使现代文明得到展示，又使历史文脉得到传承，提升城市发展中的文化内涵。要通过制定和实施城市品牌化经营战略，吸引城市经济社会发展所需的人才、技术、企业和资本，通过城市品牌化运作，为城市产业的发展拓展市场，为地区经济社会发展提供综合支持，实现城市经济社会的良性循环。三要以文化提升人的文明素养。在加快推进城市化进程中，要弘扬人文精神，体现人文关怀，着力打造良好的人文环境，不断提高城市文明程度，以文化陶冶人、塑造人、感染人，努力提高全体公民的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。要树立大教育观，进一步整合教育资源，优化教育结构，促进各级各类教育协调发展，办发展需要的教育，办人民满意的教育。着力开展全民教育、终身教育，营造读书学习的浓厚氛围，推进学习型城市建设。

　　三是激发创造活力，提升组织竞争优势。资源基础理论认为，组织资源具有控制各种生产要素，并使其产生的效益达到最大化的特性。优势的组织资源对于提升一个地区竞争力具有至关重要的作用。近年来我市经济社会的快速发展，主要得益于我们拥有优势组织资源。因此，我们要把组织资源作为我市最具优势的社会资源来积极构筑。一要打造强势领导团队。坚强有力的领导班子是我们干事创业的关键，是我市实现跨越的根本。我们要继续加强各级领导班子的能力建设，把各级领导班子打造成具有理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养的班子；打造成能干事、会干事、干成事、干大事的班子；打造成善谋全局、敢想敢干、敢为人先、敢于创新的班子；打造成落实科学发展、引领科学发展、推动科学发展的班子。二要打造强势企业家队伍。企业家是市场经济最稀缺的资源，是一种特殊的人才资本，在生产力各要素中发挥着极其重要的作用，企业家数量的多少、素质的高低，直接决定着一个区域的综合竞争力。特别是本土企业家队伍弥足珍贵，是地区发展的中坚力量，是我市最宝贵的人才资源。拥有一支规模宏大、充满活力的本土企业家梯队，地区未来的命运就能牢牢掌握在手中。要始终把企业家队伍建设作为全市经济发展的大计来抓，努力培养造就一支与我市经济社会发展相适应，能够驾驭市场经济的职业化、现代化和国际化的优秀企业家队伍。三要打造强势人才团队。科技实力和人才是衡量一个国家、一个地区综合实力的重要标志，国与国之间，发达地区与落后地区之间的差距，最根本的是科技实力和人才素质的差距。一些地区、部门和企业引项目、买设备热情有余，引人才、借外脑积极性不高，这是缺乏远见卓识的表现。我们一定要集中各方力量，采取特殊政策和措施，搭建一流舞台，创造一流条件，营造一流环境，依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位聚集和培养高层次人才，努力把鄂尔多斯建成创业有机会、干事有舞台、发展有空间的区域性人才高地。四是创造一流管理水平。政府之于社会，经营者之于企业，都离不开科学严谨、高效务实的管理。管理与技术一起被称为经济发展的两个轮子。各级政府、企业要牢固树立科技是生产力，管理也是生产力的理念，创新管理机制，把科学管理作为推动生产力发展的关键因素，向管理要效益、靠管理求发展。

　　第二，加快推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变。统筹城乡发展的最终目标是打破传统的“二元经济社会结构”，建立起新的城乡一体的经济社会协调发展格局，现阶段的重点依然是如何将过多的滞留在土地上的农村牧区人口尽快向城镇转移。要继续坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路，解决农村牧区问题从加快推进城市化上找出路，解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，加快城乡人口就业结构、产业结构和空间布局的调整，发展壮大县域经济，统筹城乡经济社会发展。

　　一要在加快城镇体系规划建设上求突破。城镇化是大规模提高和改善人类一般生活水平的基本途径，是统筹城乡发展的核心。只有城镇布局合理、空间协调，才有助于城乡资源的高效利用，促进城乡生产力的发展。肇始于上世纪五十年代的城镇布局体系，是与当时特定的生产力发展水平、以农牧业为中心的工作格局、落后的交通通讯条件、以行政管理为重点、以地域为中心的历史背景相适应的。时至今日，已经严重滞后于产业发展和人口转移，滞后于城镇化、工业化进程。这些年来，尽管我们已经编制了城镇体系规划、产业布局规划、土地利用总体规划、城市总体规划等一系列规划，但从统筹城乡发展的要求看，还缺乏系统性、全局性，迫切需要从更高的层面，更宽的视野，以及城乡之间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素和人口布局，实现城乡资源的统筹安排，合理利用。要围绕建设“服务内蒙古、连接晋陕宁”区域性中心城市的目标，全面加强“一市两区、三个组团”城市核心区建设，强化中心城市在统筹城乡发展中的龙头地位。加快新区商业、教育、医疗等各类配套设施建设，营造商气，聚集人气，形成良好的人文和商业氛围，将新区建成环境