在全市扶贫办主任会议上的讲话

马丁锁

（2007.9.4）

录音整理

今天我们召开这次会议的目的是，简要回顾上半年工作，认真贯彻落实全市二届三次全委会议精神，紧紧围绕“三个转变”思路研究部署下一步扶贫工作。

一、上半年扶贫工作简要回顾

在全市扶贫工作人员的共同努力下，我市各项扶贫工作取得了显著的成效，特别是移民扩镇、整村推进等项目，在自治区的大力支持下,更是取得了突出的成绩。但也同时存在一些问题，需要我们进一步完善工作思路，进一步规范工作作风，进一步改进工作方式，全面推进我市扶贫开发工作。

二、今后主要工作

扶贫开发工作要认真贯彻落实市委、市政府提出的 “三个转变”(即：依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变、城乡二元分割向统筹城乡发展转变、依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变)和“三区规划”（即：优化开发区、限制开发区、禁止开发区）。“三区规划”是鄂尔多斯市今后开展农牧业工作的方向性文件，扶贫开发工作必须按照“三区规划”进行。

一是要摸清底细，找准对象。我们要摸清“三区规划”内的贫困人口数量，找准扶持对象。三区规化内到底有多少贫困户，前一段时间，市扶贫办向各旗区要了“三区规划”内的贫困人口数量和登记情况，效果不太理想。“三区规划”是市委、市政府及有关旗区下大力气研究出来的，什么地方是禁止开发区，什么地方是限制开发区，什么地方是优势开发区都是非常明确的。市政府明确提出要用“三区规划”指导我们的工作，所以我们必须摸清“三区规划”内的贫困人口情况。在优势开发区贫困人口到底有多少，怎么个扶持法要拿出一个方案；在限制开发区贫困人口有多少，贫困状况如何，急需转移扶持的对象有多少，怎么个扶持法要拿出个方案，禁止开发区也是这样。不这样做，下一步扶贫工作目标的确定，思路的创新，工作的改进就缺乏数据依据，无法去指导，这些数据是我们的工作基础，基础做不好，如何能推进我们的扶贫开发工作呢？所以各旗区必须要按照民族结构、年龄结构、文化结构等情况摸清贫困人口数量，此项工作要在今年9月底前完成。在统计的时候，扶贫办要和产业办、农牧业局、统计局把“三区规划”内的基本人口数量拿上，然后在进行贫困人口数量统计，统计出的数字要得到统计部门的认可。这项工作市办由规审科负责收集汇总数据，各旗区扶贫办要把这件事情落实到人头上，要专事、专人、专抓。

二是整村推进工程，2006年，全市实施了62个嘎查村的整村推进工作，其中13个变为了转移扶持试点村，现在就地扶持的49个村已经基本实施完毕。今年仍然实施62个村的项目，其中自治区确定了3个示范村，有46个嘎查村用于转移扶持，转移扶持村占到了70％以上。实施转移扶持是市委、市政府对我们的要求。转移扶持如何搞，究竟该做些什么事情，大家目前基本的思路是按照移民扩镇项目进行。目前自治区在转移扶持上还没有明确表态如何实施，能不能在这个项目上搞点突破性的东西，如拿出点钱扶持已经转移或者即将转移的贫困人口，还待商榷。总的来说，实施人口转移是我市农村牧区工作的重点，市委市政府也要求全市扶贫工作要以农牧民转移为重点。我大体算了一下，今年的46个转移扶持村加上移民扩镇的600户和去年变为今年实施的13个试点村，共可转移1800多户，这是全市扶贫工作一项重要工作内容，也是鄂尔多斯市的一项创新性的工作，需要我们在这项工作上动脑筋、想办法，我倾向转移扶持向移民扩镇项目结合。在项目结合的时候要做好协调工作，哪些是整村推进项目，哪些是移民扩镇项目要分清楚，因为验收的时候验收的处室不一样。当然旗区也可以有所创新，比如东胜、准旗把经济适用房建设也移交给了扶贫办，这样，又如何和转移扶持相结合呢？我想你们该做个转移扶持与这些项目结合的一个实施方案。另外一个关于整村推进项目的事情是三个示范村的实施问题。达旗、前旗、杭锦旗有这个项目，在前几天自治区扶贫办组织的会议上重点强调了这个项目，要求三个示范村条件要好，项目要与新农村新牧区建设结合起来。项目要求总的资金投资额度不得少于300万元，自治区拿100万，其中10万用于扶贫贴息，协调贷款为400万元。这个项目如何与新农村新牧区建设捆绑呢？现在鄂托克前旗准备把项目放在昂素镇，昂素镇新农村新牧区建设规划应该已经很到位，在资金捆绑过程中，要注重突出扶贫项目，切忌撒胡椒面，目前许多资金都参与了新农村新牧区建设，扶贫资金相对于这些资金来说只是很小的一步分，但我们还应该突出我们的扶贫项目，在新农村新牧区建设中应该看到我们扶贫项目的成绩，所以建设的项目必须挂上我们的牌子。这样的话，我们在项目实施前必须有详细的实施方案，包括杭锦旗、达旗该做什么，怎么做，该怎么结合，不结合又怎么做，这些都要明确，要有实施方案，这也是自治区扶贫办对我们的要求。三个旗区要把这项工作做成全市乃至全区的亮点工程，要拿出点东西来，自治区已经提到项目地点条件要好，所以项目实施地点只能在全市优势开发区内。同时自治区要求，项目要旗区实施，盟市主要领导联系。市扶贫办也要分领导、分科室专抓这项工作；再有一要求是在9月中旬前将项目规划拿出来，此项工作由项目科负责。

三是移民扩镇项目，移民扩镇项目得到了自治区扶贫办的大力支持，当然整村推进项目自治区也给予了支持和极大的宽容，基本允许按照我市提出的要求进行实施。在移民扩镇方面，自治区今年给了我市转移600户的任务，比去年多出了300户。今年全自治区移民扩镇项目增加了10处，给我市就增加了3处，在这件事情上，自治区扶贫办确实给予了鄂尔多斯市很大的关照和厚爱，所以我们要切实做好移民扩镇工程。现在自治区还有社会转移扶持工程，准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前要抓好项目申报工作，争取每个旗区都有类似工程实施。对移民扩镇项目市办的要求是今年项目必须启动，再不能推迟项目验收期限，明年9月中旬工程必须结束，10月1日前人口必须入住，实施进度必须按照这个时间要求进行。这个项目实施难度较大，需要政府的支持、部门的协调配合，所有有关旗区必须提早行动，要不然很难按时完成项目。

四是劳动力转移培训和少数民族转移培训工作。今年雨露工程是5300人的任务，培训资金由每人300元增加到每人600元，项目涉及全市5个旗，东胜区，伊金霍洛旗，鄂托克前旗没有项目。还有就是少数民族转移培训这一块，市里今年财政出资1000万元，计划转移培训3000民少数民族贫困农牧民，以一人带动一户，全年解决10000少数民族农牧民人口的贫困问题。据8月初统计数据来看，工作不太理想，雨露工程全市已经培训了2300多人，但就业率不高，各旗区要做好培讯后农牧民的就业工作。相对于过去来说今年培训经费是充足的，各级政府也是比较重视的。我们可以在培训资金的配套上做一些工作，按照《中共鄂尔多斯市委、鄂尔多斯市人民政府关于收缩转移集中发展战略进一步加强扶贫开发工作的意见》（鄂党发〔2006〕9号）文件要求劳动力转移培训按照1：1：1配套，可以向旗区政府再争取一下配套资金。在培训上，我现在有这么一些想法：一是培训必须要有新思路、必须拓宽转移渠道。培训不能再以驾驶员为主，这不否合我市的就业实际，要避免千篇一律，培训专业要多样化，不能底层次的培训，不能再走老路了。二是要加大宣传教育力度。现在我们培训工作处于被动地位，开始培训的时候到处找人，还没有形成农牧民主动找政府要求培训、要求安排就业的机制。没有形成这样的机制，主要是因为现在农牧民还没有向政府找工作要工作的意识，这是观念上的问题，这是一件大事，只要转变了这种观念，我们的工作就好做了。现在就业部门统计有两万多个就业岗位，仅仅解决了7000多个，还有近三分之二的岗位没有人就业，产生这样的原因主要是农牧民择业观念落后，有些工作没人做，大量的就业岗位都被周边地区及外省市的劳动力占去了。所以说转变农牧民的观念已经成为我们工作的当前之急。现在我们可以适当利用培训金费，将农牧民带出去到各处看一看，逐步改变他们的观念，观念培训我认为是大的培训，农牧民只要变要我出去为我要出去，那我们的工作就好办了。三是要加强部门配合。劳动力转移培训是一项系统工程，需要各部门的配合，特别是少数民族农牧民培训这一块，要协同民委做好这项工作，加强沟通，基础数据两个部门要一致，上报数据的时候要加盖两家的公章，要得到两部门的认可。现在存在培训经费落实不到位的问题，按照市里的要求，等农牧民培训就业后才可实行全额补助。现在有些专业在培训前就必须缴纳学费，面对这种情况，我建议大家回去和旗区政府商量先将培训经费垫补上。

五是产业化扶贫和科技扶贫。各旗区要搞好产业化扶贫和科技扶贫实施方案、项目总结、项目验收等工作。切实让产业扶贫科技扶贫起到应有的作用。近年来这些项目申办难度越来越大，去年有300多万的项目，今年中央财政进一步减少了这方面项目的投入力度，初步了解我市今年只有4－5个项目，资金总量也就是100万左右。所以各旗区要加大项目争取力度，市办也会和自治区进行积极协调，共同努力在这方面争取更多的项目。

六是贴息贷款项目。贴息贷款项目五个国贫旗有，这个项目存在一定难度，有的地方做的比较好，有些地方不够理想，主要原因是放贷的主动权不在我们的手里。从现在来看，贴息项目基本都给了企业，我倾向于把这项贴息项目给农口上的龙头企业。

七是互助资金项目。这个项目只有鄂托克前旗有，你们要将实施情况及时向市扶贫办和自治区扶贫办汇报。项目要求有市里配套，我们将近期再向市里打个报告，努力争取市级配套资金。

八是社会扶贫工作。社会扶贫工作今年市委、市政府高度重视，专门安排会议做了专项的部署。全市767个嘎查村对接着767个党政企事业单位。市委印发《鄂尔多斯市2007年党政机关企事业单位包扶嘎查村实施方案》后，市扶贫办花了近5000多元将500多份文件邮寄到了相关企业，由于有些企业已经注销、破产或者地址搬迁，无法找到，最后退回了100多封。面对这种情况，我们下一步应该抓好以下几方面工作：一是将旗区嘎查村与包扶单位对接情况进行一次全面的统计，哪些对接上了，哪些没对接上，没对接上的原因是什么都要摸清楚。没有进行对接的嘎查村，马上要求主动对接。二是要加大信息反馈力度，由专人负责,将对接情况和包扶情况要及时向市扶贫办反馈。三是要加大宣传报道力度，各旗区应该对在包扶过程中真正做出突出贡献的单位和个人进行宣传报道。市扶贫办已由专门领导负责，近日将组织有关新闻媒体，选择一些先进单位进行集中宣传报道。对那些包扶不用心、不积极的单位我们也可以通过新闻媒体来进行揭露、督促。旗区也可以向市办推荐先进包扶单位，由我们组织新闻媒体进行宣传报道。

四、加强学习、明确责任，严肃纪律。

一是要加强学习,切实加强扶贫工作。要认真学习市委、市政府提出的“收缩转移、集中发展”、“三区规划”、“三个转变”等一系列事关扶贫开发工作的战略决策。在此基础上，对扶贫开发工作再重新认识，再有所提高。要因地制宜的对本旗区的扶贫工作提出新思路、新机制、新做法，开创性的开展我们的扶贫工作。

二是对所有实施的项目各旗区都要专人专抓，逐步改变工作方式。要确定统计员和信息报送员，加强网络建设，切实加快信息报送速度和质量。

三是要加强扶贫援助工作。要切实加强对贫困大学生的援助和救助工作。旗区扶贫办要起到纽带和桥梁的作用，要积极联系企业帮助贫困大学生。要力所能及的开展贫困家庭援助活动，尽力帮助贫困农牧民解决迫切的生产生活困难。