关注民生 保障民生 改善民生

把学习贯彻党的十七大精神不断引向深入
———在市委二届四次全委会上的讲话云峰

（２００７年１２月２４日）

同志们：

这次全委会的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大、胡锦涛总书记视察我区我市讲话和自治区党委八届四次全委会精神，落实中央和自治区经济工作会议精神，研究部署改善民生、促进社会和谐的若干问题。一会儿，杜梓同志将就明年的经济工作作出安排部署。根据市委常委会的讨论意见，下面，我讲四点意见。

一、深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的大政方针和决策部署上来

党的十七大胜利闭幕后，全市上下组织开展了生动活泼、形式多样的学习宣传活动，掀起了学习贯彻党的十七大精神的热潮。正值全市人民学习十七大、谋划新发展、推动新跨越的关键时刻，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志亲临我市视察工作。这是十七大后总书记第一次到地方考察工作，第一站就来到了内蒙古，来到了鄂尔多斯，充分体现了党中央对鄂尔多斯的高度关注，对全市各族人民的亲切关怀。全市各级党组织和广大党员干部，一定要把学习贯彻党的十七大和总书记视察指示精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，把我市改革开放和现代化建设继续推向前进。
　　　 第一，在武装头脑上下功夫，切实吃透党的十七大和总书记视察讲话精神。科学的理论只有为群众所掌握，才能转化为改造客观世界的巨大力量。要引导干部群众原原本本地学习党的十七大文件，全面准确把握精神，特别是要深刻理解党的十七大的主题，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性；深刻理解改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，倍加珍惜、长期坚持、不断发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，坚定不移地走科学发展道路；深刻理解实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大工作部署，充分激发为全面建设小康社会而奋斗的热情和干劲；深刻理解以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大任务，为使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心而不懈努力。要围绕党的十七大提出的一系列新思想、新观点、新论断，针对干部群众在学习中提出的重点问题，加强组织培训，加大宣传力度，更好地用党的十七大精神统一思想、统一行动，用总书记视察讲话精神凝聚力量、凝聚智慧，汇聚成鄂尔多斯新起点上再创辉煌的巨大洪流。
　　　 第二，在指导实践上下功夫，切实按照党的十七大和总书记视察讲话精神研究和解决重大现实问题。理论是实践的指南。学习贯彻党的十七大和总书记视察讲话精神，要坚持理论联系实际，做到学以致用、用以促学。通过广泛深入的调查研究，进一步认清我市发展的阶段性特征，从而对我们面临的机遇和挑战做出科学判断和准确把握；进一步抓住影响改革发展稳定的突出问题，抓住制约科学发展、社会和谐的突出问题，从而找准开展工作的主攻点和解决问题的切入点；进一步把握广大人民群众所思所想、所愿所盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从而使我们的工作方向和工作重点更好地顺应人民群众的新期待。
　　　 第三，在推动工作上下功夫，切实把党的十七大和总书记视察讲话精神充分体现到各项工作部署和政策措施上。学习贯彻党的十七大精神有没有明显成效，关键看各项工作有没有新进展、各项事业有没有新进步。要着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，通过干部自觉带头、党员身体力行、群众广泛参与，切实把党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面体现到各项工作中。市二次党代会提出的建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯的目标，完全符合十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，我们要进一步探索和把握地区经济社会发展规律，科学制定区域发展战略，坚定不移地走好具有鄂尔多斯特色的科学发展道路。
　　　 二、以科学发展观为指导，把握中央关于经济工作的新要求，推动又好又快发展
　　　 前不久召开的中央经济工作会议提出，明年经济工作的基本立足点是坚持好字优先，实现全面协调可持续发展。要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，做到“两个防止”，即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。自治区经济工作会议深刻分析了当前的形势，明确了２００８年全区经济工作的总体要求、基本原则、奋斗目标和重大任务，具有很强的指导性和针对性。贯彻落实党的十七大和中央、自治区经济工作会议精神，必须以科学发展观审视和指导全市工作，进一步理清发展思路，明确发展目标，突出发展重点，破解发展难题，让“鄂尔多斯”号经济列车运行更加稳健，势头更加强劲，马力更足、拉得更多、跑得更快，驶向全国，驶向世界。
　　　 用发展这个第一要义审视我们的工作，现阶段的发展水平和发展程度与我们确立的目标和时代赋予的使命还不相适应。必须清醒地看到，尽管我市改革开放以来特别是近年来，经济发展突飞猛进，走进了自治区前列、全国地级城市前列，但是与我们所承担的走进全国、走向世界的重大历史使命和远大目标相比，与发达地区相比，我市经济总量仍然不够大，发展不足的基本市情仍然没有变，社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同生产力发展水平的矛盾。用第一要义指导我们的工作，仍然需要牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，做到能快则快、能先则先，不断解放和发展生产力，为构建社会主义和谐社会打下坚实的物质基础。当前，随着国家宏观调控力度的逐渐加大，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的趋势日益明显，经济运行中的矛盾和困难将日趋突出。条件宽松时大家都发展，条件趋紧时善抓机遇的地方才能又好又快地发展。面对新情况，我们决不能怨天尤人，等待观望，而要进一步把握机遇，变不利为有利，化困难为机遇，以积极的态度化解“从紧”、“两防”所带来的突出矛盾，充分利用我市土地资源相对丰富、用电情况好于沿海地区、民间资金较为充裕等比较优势，找准服从宏观调控与发挥自身优势的结合点，找准落实宏观调控政策与加快发展的着力点，不断增强经济工作的系统性、预见性和主动性，努力把新一轮宏观调控作为优化经济结构、推进产业升级、转变发展方式、创新体制机制、解决经济社会发展中突出矛盾的契机，倍加珍惜当前来之不易的良好发展氛围，努力保持近年来全市上下心齐气顺劲足、凝心聚力谋发展的大好局面，切实把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，实现经济社会更好更快地发展。
　　　 用以人为本这个核心审视我们的发展，民生的保障和改善与人民群众的新要求、新期待还不相适应。必须清醒地看到，尽管这些年来我们着力改善民生，在全区率先实施了一系列惠民政策，人民群众生活水平大幅度提高。但是，劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房等涉及人民群众切身利益的事情还存在不少矛盾和问题，城乡居民的收入还没有像ＧＤＰ那样水涨船高，惠民政策的水平和层次还需要进一步提高。用这一核心指导我们的工作，必须始终坚持财富共创、成果共享、和谐共建的理念，着力改善人民群众生存环境，着力提高人民群众生活水平，真正关注民生，切实保障民生，不断改善民生，走共同富裕道路，促进人的全面发展。
　　　用全面协调可持续这个基本要求审视我们的发展，经济社会各个领域还存在一些与之不相适应的矛盾和问题。必须清醒地看到，尽管这些年来，我们在经济、政治、文化、社会各个领域提出并实施了一系列符合地区实际的思路和措施，引进建设了一批打基础、利长远的大项目、好项目，有效地促进了全市经济持续快速健康发展。但是，对照全面协调可持续的要求，我市社会建设仍然滞后于经济建设，特别是社会建设的质量和效益、社会管理的水平和层次亟待提高；城镇化仍然滞后于工业化，城镇服务功能不全、辐射带动能力还不强；服务业发展严重滞后于经济社会总体发展水平，文化产业、金融、物流、中介等社会支撑体系发育滞后，制约着人民群众生产生活条件的进一步改善；基础设施建设滞后于经济社会发展的需要，特别是水利、交通仍然是大工业、大城市发展的主要制约因素；资源转化利用滞后于资源开发，原字号工业比重大的结构仍没有得到根本改观，产业链条短、资源转化率偏低仍是现阶段工业经济的主要特征；优化发展环境滞后于扩大对外开放的需要，在现有基础上不断提高对外开放的层次和水平仍然需要破解许多掣肘和制约。用科学发展观的基本要求指导我们的工作，必须把全面协调可持续作为一个互相联系、互相制约、互相促进的有机整体，遵循发展的内在规律，把握统筹城乡的要求，促进经济发展与人口资源环境相协调，速度和结构质量效益相协调，实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会建设的统一，过去发展、现在发展和未来发展的统一，生产发展、生活改善和生态恢复的统一，建设资源节约型、环境友好型社会。

　用统筹兼顾这个根本方法审视我们的发展，领导方式和工作方法还有诸多不相适应的地方。必须清醒地看到，尽管这些年按照中央“五个统筹”的要求，我们做了大量卓有成效的工作，在实践中提高了领导科学发展的能力。但是，在不少干部特别是领导干部中，科学发展的思想统一了，科学发展的方法还不到位；科学发展的理念树立了，科学发展的本领还没有完全掌握；科学发展的认识强化了，促进科学发展的制度和机制还不健全。一些地方和部门习惯于用计划的办法管市场，用二元的思维管城乡，用行政的手段管经济，用管制的思维搞管理，统筹规划不够，各自为政，不协调不对接，主观性、随意性大，系统性、预见性不强，导致城镇与基础设施、地下与地上的空间布局不衔接，三次产业之间、城市与资源、产业与基础设施缺乏协调等等一系列问题。用科学发展观的根本方法指导我们的工作，必须树立和强化统筹兼顾理念，学习和运用统筹兼顾方法，强化系统思维，坚持总揽全局，通盘筹划，正确处理好涉及全局的重大关系，调动一切积极因素，在统筹中处理矛盾，在兼顾中把握平衡，在协调中促进发展，提高统筹兼顾的能力和水平，有效破解发展难题。
　　　综合分析当前宏观经济形势和我市经济发展阶段性特征，在新的更高水平上推动经济又好又快发展，必须顺应经济发展新形势，把握中央和自治区关于经济工作的一系列新要求，抓住经济工作中的重点领域和关键环节，采取得力措施，促进经济增长由主要依靠投资拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠第一、第二、第三产业协同带动，由主要依靠增加物质资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，着力在以下六个方面有大智慧、大动作、大突破。
　　　 ——推进区域创新，提升地区核心竞争力。创新是区域发展战略的核心，是提高地区核心竞争力的关键。要坚持以创新为动力，牵引经济列车沿着又好又快的道路不断前进。坚定不移地推进产业创新，加快发展先进制造业和现代服务业，继续优化产业布局，从项目集聚走向产业集群，从产业集群走向创新集群。建立以企业为主体，以市场为导向，产学研用相结合的产业创新体系，坚持以工艺流程升级、产品结构升级、产业功能升级和产业链条升级，推进产业创新，努力改善纺织、汽车、发动机、装备制造业在全球价值链中的地位，提升产业竞争力；坚定不移地推进技术创新，瞄准世界先进水平，依托骨干企业，汇集创新要素，开发一批市场前景好、产业关联度大的拳头产品，掌握一批核心技术，形成一批自主知识产权和技术标准，造就一批知名企业和著名品牌。　
　　　采用高新技术和先进适用技术改造和提升传统优势产业，淘汰高能耗、高污染的落后生产工艺和装备，提高主导产业的整体素质和竞争力；坚定不移地推进体制创新，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚定不移地还权于企业，还权于市场，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，推进对内对外开放，加大招商引资力度，加强与世界５００强、中国５００强企业的经济技术交流，促进管理、技术、人才、项目、资金等方面全方位、宽领域、多层次的合作，不断提高经济发展的外向度。
　　　 ——转变经济发展方式，建设生态文明。转变工业经济发展方式，坚持“六个高”新型工业化道路，按照产业集中、产业延伸、产业多元的要求提升产业层次，抓住固定资产投资这个源头，通过调整投资结构优化产业结构，采取得力措施推动产业链向下延伸，鼓励生产制造企业加快从加工环节向技术创新、自主研发、品牌运营等上游环节延伸。加快发展非资源型产业，加快推进企业向园区集中，加快淘汰落后产能和技术，大力发展循环经济，不断提高资源开发利用水平；完善资源、环境和要素价格形成机制，更加注重运用价格、税收等经济手段推进资源节约和环境保护，建立健全节能减排责任制，强力推进节能减排，实现由传统工业文明向生态工业文明的跨越。转变农牧业经济发展方式，以人口转移为突破口，积极推进土地、草牧场流转和规模经营，提高农牧民人均资源占有量和农村牧区劳动生产率，发展现代农牧业；推进禁牧休牧、划区轮牧，全面落实“三区”发展规划，建设“绿色大市”，巩固和提升农业生态文明。

　——发展服务业，打造经济发展新引擎。要从我市经济发展阶段、产业基础和群众需求出发，以满足生产保障和生活需求为目标，加快服务业发展，服务业在经济总量中的比重逐步达到５０％以上。着力发展生产性服务业，推进工业资本与商业资本、金融资本有机融合，使服务业在服务二产发展中壮大规模、增加总量。立足我市产业发展的实际，发展物流企业和物流园区，培育物流市场，整合物流资源，构筑立足内蒙古、辐射中西部、联通国内外的内陆地区现代大型物流基地。加快发展文化产业，深化文化体制改革，加强文化产业载体建设，构筑文化产业基础设施，实施项目拉动，培育大型文化产业集团，提升全市文化产业的实力和竞争力，推进我市从文化资源大市向文化产业强市转变。大力发展现代金融业，进一步引进、整合金融资源，创新金融服务，扩大直接融资规模和比重，规范和引导民间投资，推进多层次资本市场体系建设，满足经济发展需要。加快发展信息、咨询、公证、会计、资产评估等新兴服务业，积极发展人才、劳动、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务方式。适应居民服务消费层次升级趋势，发展生活性服务业，大力发展旅游、体育、休闲娱乐等服务业，改造提升交通运输、商贸流通、餐饮等传统服务业。实施产业倾斜政策，培育服务业优势产业群，降低服务业市场准入条件，搭建服务业发展的平台，实现服务业与工业化、城市化的良性互动。 
  ——统筹城乡发展，推进以工促农、以城带乡。统筹考虑承接人口转移、促进产业发展、基础设施建设等因素，完善城镇布局体系。适应工业化、城市化快速发展的需要，加快伊旗撤旗建区和准旗、达旗撤旗建市进程。提升城市品牌价值，加快康巴什新区商业、教育、医疗等各类配套设施建设，营造商气，聚集人气，形成良好的人文和商业氛围，将新区建成环境优美、要素集聚、市场繁荣、功能完善的区域行政、文化、金融、商贸中心。完善城镇功能，以增强城镇的吸纳能力、承载能力和辐射能力为重点，着力培育城镇优先发展的主导产业、支柱产业和配套产业，实现以业兴城、以城引人的良性互动。进一步完善有利于减少农牧民、致富农牧民，有利于农村牧区生产要素流转重组，有利于收缩转移、集中发展的政策体系，加快建立城乡统一的产权制度、就业制度、社保制度、户籍制度，让土地和草牧场真正成为农牧民的可转移财富；推进城乡一体化进程，降低农牧民进城门槛和生活成本，让进城农牧民享有与城市居民同等的养老、医疗、低保等社会保障，与城市居民同等的居住经济适用房和廉租房的权利，与城市居民同等的城市公共服务和福利；实行严格的户籍准入政策，有效扼止外来低端劳动力流入我市农村牧区。
　——加强基础设施建设，完善经济社会发展支撑体系。牢固树立“三化互动水支撑，基础设施要先行”的理念，着力加强以水电路讯为重点的基础设施建设，加快构建适应鄂尔多斯经济社会发展的基础设施网络体系。坚持天上水、地表水、地下水“三水”并举，加强水资源综合开发利用，规划建设南线工矿区和沿黄河流域大型用水管网，统筹配置全市水资源，全面构筑适应我市经济社会发展的水体系。加快地区电网建设，提高电网输送能力和供电可靠性，着力解决我市工业园区和大项目的用电问题。加强沿河高速公路、铁路和跨河桥梁的规划建设，加快中心城市与沿河城镇相连接的高等级公路建设，积极发展城市轨道交通，完善鄂尔多斯与周边地区和国内大城市相对接的公路、铁路、航空体系，构建转运换乘方便快捷、四通八达的立体交通网络。围绕“数字鄂尔多斯”建设，大力发展电子政务与电子商务，加快信息资源的开发利用，实现与呼包银、晋陕宁地区信息资源的高效对接和互通共享，形成区域一体化信息网络环境，为创造地区发展新优势提供条件，为鄂尔多斯走进全国、走向世界打造坚实的基础平台。
　——深化改革，为科学发展提供强有力的体制保障。改革就是兴利除弊，扬长改短。要通过市场化改革，培育市场主体，健全现代企业制度，规范产权界定，发挥市场配置资源的基础性作用；通过要素市场改革，完善要素价格形成机制，鼓励平等主体之间的有效竞争，防止非市场力量控制和垄断资本、土地、劳动市场；通过价格改革，建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价格体系，更多地运用税收、价格等经济手段促进发展方式转变，形成有利于节能降耗、治污减排的体制机制，使集约经营者在市场竞争中获得更多的利益和机会，使粗放经营者付出更高的成本和代价；通过财政体制改革，完善转移支付制度，建立健全公共财政体制，不断提高对公共产品和公共服务的保障能力，逐步实现基本公共服务的均等化；通过政府自身改革，提高行政效率，加强经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务职能，防止缺位、越位与错位，促进从传统的管制型政府向服务型政府转型，从单一的经济建设型政府向公共服务型政府转型；通过事业单位管理体制改革，理顺政事关系，建立激励约束机制，激发事业单位活力，重构公共服务体系。
　三、关注民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果普惠全市人民
　民生问题，是一个重大的政治问题。致力于改善民生，使人民幸福，是践行党的宗旨的现实要求，是中国共产党人始终不渝的追求。民生问题，也是一个现实的经济问题。转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动，必须更加注重改善民生，不断增加人民群众收入，努力扩大消费需求，拉动经济增长在新一轮区域竞争中继续保持优势和领先地位。必须始终坚持以人为本的理念，在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升，更加注重人民群众幸福指数的不断增长，让每一个勤劳努力的鄂尔多斯人收入更加提高、居住环境更加优良、享受的公共服务更加完备、生活更加安康。
   (一)立足学有所教，构建适应鄂尔多斯经济社会发展的教育体系。教育关系千家万户，教育公平是社会公平的重要基础。必须坚持把教育放在优先发展的战略地位，努力办好人民满意的教育、发展需要的教育，着力构建适应鄂尔多斯经济社会发展需要的教育体系，全力打造中西部教育强市。着力优化教育资源配置。按照“苏木乡镇办小学和幼儿园，旗区办初中，市、旗区办高中”的总体思路，进一步调整全市中小学布局，集中建设城镇学校特别是旗区政府所在地和工业重镇学校，不断扩大教育规模，三年内新建中小学２０所。到２０１０年，全市义务教育阶段班容量控制在４５人以内，全面解决入学难和班容量过大的问题。不断提高教育教学质量。在巩固提高九年义务教育成果的同时，着力提高学前三年教育普及率，全面提升高中教育质量和水平，优先发展民族教育，推进教育信息化。到２０１０年，普及十二年教育，促进基础教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，加快教育人事制度改革，建设高素质教师队伍，创新教育教学内容和方法，减轻中小学生课业负担，严格控制学生在校时间，促进学生自由全面发展。大力发展富有地区特色的职业教育。坚持职业教育为我市走新型工业化道路服务、为农村牧区劳动力转移服务、为建设社会主义新农村新牧区服务、为提高劳动者就业能力服务的原则，扩大优质职业教育资源，优化职业教育结构，办好一批高水平、高质量的职业学院、职业中专和职业高中，加快培养适应我市煤炭、机械、纺织等优势特色产业和经济发展要求的实用型技术人才，全面提升我市职业教育质量和社会服务功能，努力形成以服务为宗旨、就业为导向、学历教育与职业培训并举、适应我市经济社会发展需要的现代职业教育体系。加快发展高等教育，走联合办学之路，打造富有特色的优势专业、优势学科，推动产学研用结合。切实加大教育投入。牢固树立“人民教育政府办，办好教育为人民”的理念，建立公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，做到“三个增长”：即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长，逐步提高财政性教育经费支出占地区生产总值的比重。深入推进教育惠民工程，在“两免一补”、建立健全义务教育经费保障机制的基础上，有条件的地区逐步免除义务教育阶段学生作业本费、教辅用书费和寄宿生食宿费，实现义务教育全免费。２００８年底前完成全市农村牧区义务教育债务化解任务。
　(二)立足病有所医，努力打造健康鄂尔多斯。健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。各级党委政府必须高度重视，进一步完善政策，强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，不断加强医疗卫生基础建设。合理配置医疗卫生资源，进一步完善５０所标准化乡镇卫生院、“一村一室”标准化村卫生室建设，提高装备水平，强化技术培训，每个乡镇中心卫生院充实两名以上大学生，逐步形成“小病不出乡村，常见病不出旗”的农村牧区看病就医新格局，有效解决农牧民因病致贫返贫问题。切实加强城市社区医疗卫生服务体系建设，用３年时间建设２７个社区服务中心、６４个社区卫生服务站，构建以社区卫生服务机构为网底、以大医院为龙头、实现双向转诊的城市医疗卫生服务新框架，形成“大病在医院，小病在社区，双向转诊，分级医疗”新格局，着力打造“十五分钟健康服务圈”，逐步构筑起适应我市经济社会发展、各项功能定位明确、纵向和横向互动的四级医疗卫生服务网络。深化医疗卫生体制改革，规范医疗卫生服务。按照“全额拨款、差额管理”的原则，不断增加公立医院的经费补贴，加快医药分开，改变“以药养医”的状况，加强对药品、医疗服务的价格监管，规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，有效降低医药收费和就诊费用，让群众看得起病、吃得起药、住得起院。坚持政事分开、管办分开、营利性与非营利性分开，鼓励和支持社会资金进入医疗卫生领域，大力发展民办医疗卫生机构，形成多元化办医格局，让群众在各类医疗机构公平竞争中受益。引进和培养高层次医疗人才，打造强势学科，做大做强做优市中心医院、市蒙医院和市中医院，提升旗区中心医院服务和技术水平，支持中蒙医事业发展，形成技术水平高、服务质量优、辐射晋陕宁蒙周边地区的医疗卫生服务品牌。建立完善疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。加强疾病预防保健体系、应急医疗救治体系、妇幼保健体系和卫生执法监督体系建设，形成覆盖全市、纵横贯通的公共卫生信息网络，建立起统一、高效、快速、准确的疫情报告系统、应急指挥系统、执法监督系统和部门协调配合机制。深入推进医疗惠民工程，逐步推行农牧民和城镇困难居民免费体检，常见传染病、地方病疫苗免费接种，建立免费婚检制度，健全全民健康档案。提高计划生育管理和服务水平，推进人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展爱国卫生运动，实施全民健康教育与健康促进工程，广泛开展全民健身运动，力争２００８年建成国家卫生城市。
　(三)立足老有所养，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障是劳动者的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。要按照统筹城乡发展的要求，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。２００８年启动统筹城乡的养老保险制度，具有鄂尔多斯户籍的男年满６０岁、女年满５５岁的城镇无业居民养老金标准不低于每月４５０元，农牧民养老金标准不低于每月２００元。进一步提升农村牧区新型合作医疗保险保障水平，人均筹资标准提高到１００元，城镇无业居民医疗保险标准提高到２８０元，住院费报销率不低于５０％。完善城乡最低生活保障制度，建立城乡居民低保标准正常增长机制，保证低收入群体的收入增长幅度与社会平均收入增长幅度同步，２００８年城市低保标准提高到每人每月２４８元，农村牧区低保标准提高到每人每年１３００元。进一步扩大各类保险的覆盖面，力争在２—３年内，使城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障三大保险覆盖率达到１００％，实现人人享有基本社会保障。完善失业、工伤、生育保险制度。加大财政对社会保障的投入，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整各类社会保障的补助标准，切实提高保障水平。完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，实施城镇困难居民肉食品和取暖补贴，切实保障群众生活。健全社会救助体系，积极发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业和社会福利事业，完善农村牧区“五保户”供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助以及困难人员司法救助等配套救助体系，确保每个考上大学的学生不因贫失学，确保每个困难家庭的患病者得到基本医疗救助，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助，真正实现老有所养、弱有所助、困有所济。
　(四)立足劳有所得，创建充分就业城市。就业是民生之本、致富之源、和谐之基。随着经济结构的调整升级、技术进步和资本有机构成的提高，经济增长吸纳劳动力的作用减弱。特别是我市劳动力整体素质不高，就业能力不强，城镇新增劳动力就业需求与大量农村牧区富余劳动力转移就业相互交织，劳动力总量过剩与结构性供求矛盾并存，加之大量外埠低端劳动力涌入，就业依然是民生问题的重中之重。要坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，努力使经济持续健康发展的过程同时成为就业持续扩大的过程，经济结构调整升级的过程同时成为不断拉动就业的过程，城乡二元结构转换的过程同时成为统筹城乡就业的过程，让更多人实现就业，各尽其能、各得其所，建设充分就业城市。加快经济发展，广辟就业岗位。千方百计增加就业岗位，是解决就业问题的根本出路。要把发展经济作为解决就业再就业问题的根本途径，把工作的着力点放在通过经济发展扩大就业上。在产业类型上，要在发展技术、资金密集型产业的同时，注重发展劳动密集型产业；发挥第三产业就业增长弹性大、劳动密集和知识密集并存、吸纳劳动力多等优势，积极发展餐饮、商贸、旅游等传统行业，大力推进文化、体育、信息服务等新兴行业。在所有制类型上，大力发展非公有制经济，放宽投资领域，打破市场垄断，促进非公有制经济在公平公正的制度和政策环境下加快发展，提高非公有制经济对促进就业的拉动能力。在企业规模上，在发展规模企业的同时，注重扶持发展中小企业，进一步发挥中小企业在发展经济、扩大就业方面的重要作用。完善培训体系，提高就业能力。就业难，既有总量的问题，也有结构问题；既有观念问题，也有素质问题。要针对新的就业形势和全市职工队伍现状，采取有力措施，大力加强职业教育和培训，实施职业能力开发计划，鼓励城乡劳动者随着产业升级不断提升就业技能。加强就业观念教育和引导，使每个劳动者都能在适合的岗位上就业创业。紧密结合劳动力市场和用工单位的需求，组织开展多层次、多形式的就业培训，培养一批能工巧匠，打造大量“银领”、“灰领”，造就一支高素质的产业工人和普通劳动者队伍。整合培训资源，捆绑各类培训资金，切实抓好本地劳动力特别是转移进城农牧民的培训，提高他们的就业创业能力。加强政策扶持，强化就业服务。把促进就业作为经济增长的基本取向和动力机制，鼓励扶持发展有利于扩大就业的项目。按照“专业化、制度化、社会化”的方针，加快就业服务体系建设，促进就业服务项目与市场有效对接，努力克服和解决“有人没事干，有事没人干”的结构性就业矛盾。大力培育专业化的人力公司、培训机构、代理机构等促进就业的“中间组织”，不断完善公共就业服务。落实困难群体就业援助制度，通过减免税费、提供岗位补贴、发放小额担保贷款等，切实帮助就业困难人员特别是零就业家庭解决就业问题。积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导大学生面向农村牧区、面向基层就业。建立激励企业吸纳本地劳动力就业的机制，完善鼓励全民创业的政策体系，通过为创业者提供政策指导、项目评估、法律咨询、信贷便利等，支持自主创业，以创业带动就业。完善灵活多样的就业形式，社会各方，包括工商、税务、城管等应对非正规就业劳动组织“多疏少堵”。注重提高就业质量，重视劳动力市场建设，加强劳动合同管理，规范用工行为，构筑和谐劳动关系。
   在千方百计扩大就业的同时，要加快构建城乡居民收入稳定增长机制。当前要突出抓好三项重点工作：着力提高工资性收入。高度重视和解决旗区之间人员支出特别是职工工资差距问题，加大市级统筹力度，从２００８年起，全市行政事业单位职工工资和津补贴实行同城待遇。建立和完善机关事业单位职工正常增资机制，根据经济发展状况，合理增加干部职工工资，加大财政对干部职工的生活补贴，积极推行公务用车改革，不断提高干部职工的补贴性收入，２００８年，各类地方性津补贴达到２１０００元左右，２００９年达到２４０００元左右。提高企业职工最低工资标准，推行工资集体协商制度，建立与企业效益增长水平相适应的职工工资稳定增长机制和支付保障机制。从２００８年起，连续三年提高企业退休人员养老金标准，每月增资１００元左右。着力拓宽农牧民增收渠道。加快农村牧区人口转移，减少农牧民、致富农牧民，提高农牧民工资性收入；加快发展现代农牧业，推进农牧业产业化经营，鼓励农牧民从事二三产业，最大限度地增加农牧民经营性收入；认真落实粮食直补、退耕还林等各项支农惠农政策，建立农牧民人口转移专项补贴资金，不断提高农牧民的政策性收入。着力提高财产性收入。创造平台，建立有利于群众多元化投资的渠道，使他们逐步从存款保值向投资生财转变，引导群众通过债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品获得股息、利息、分红等收入；通过房屋、土地、草牧场等抵押、转让、出售、出租等交易和流转方式，使资产资本化；通过投资兴业、创办实体，使财产增值，有效增加群众财产性收入。要在经济发展的基础上更加注重社会公平，规范收入分配秩序，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，促进共同富裕。
　(五)立足住有所居，构建多层次的住房保障体系。住有所居是人的基本权利。努力让“居者有其屋”，是各级党委和政府义不容辞的责任，也是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。把解决低收入群众住房问题作为重要的民生工程来抓，通过不断完善公共政策，加大投入，加快构建以廉租房、经济适用房为重点，限价商品房为补充，适应全体居民需要的多层次住房保障体系。加快康巴什新区住宅小区建设，尽快完善各项服务设施，科学理性、合理有序推进旧区改造，扩大廉租房和经济适用房土地供给，加大住房供给保障力度，消除楼市的非理性因素，确保房地产健康稳步发展。落实以财政预算为主、住房公积金增值收益相结合的廉租房资金筹措机制，确保土地出让净收益不少于１０％用于廉租房建设。进一步强化廉租房的保障功能，扩大保障范围，实施廉租房补贴制度。今后３年全市每年建成２００万平方米左右经济适用房和５万平方米廉租房。要在解决低收入群众住房问题的基础上，逐步解决无房户、新毕业大学生、创业人才的住房困难，改善转移进城农牧民的住房条件，让群众安居乐业。
　(六)坚持以人为本，提高人民群众幸福感和满意度。幸福感是人们依据自己的标准，对自身生活质量满意程度的认知评价。随着时代的不断进步，社会核心价值正从经济发展回归到增进民生福祉的目的上。从欧美发达国家到我国沿海城市，都在编制居民幸福指数。要深刻认识和把握以人为本的丰富内涵，在关注民众的物质需要、经济条件的同时，更加关注民众的精神追求和心理感受，让经济数据的改善带动人们生活品质的同步改善。提高群众的生活质量。要在致力于促进经济增长、提高居民收入水平、提升居民消费结构的同时，采取更为积极务实的措施，进一步完善公共服务，加快建设图书馆、博物馆、体育馆等公共设施，并免费向群众开放。积极抑制住房、医疗、食品等方面价格的非理性增长，认真解决交通拥堵、脏乱差等社会问题，不断改善群众的生存环境，让群众生活在明媚的阳光下，呼吸到新鲜的空气，喝上清洁卫生的饮用水，吃上绿色无公害食品，有时间和空间休闲、运动，尽情享受小康幸福新生活。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业，发展文化产业，深入开展群众性精神文明创建活动，切实满足群众日益增长的精神文化需求。推进社会公平正义。着力构筑以“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的公平保障体系，使公平正义具体体现在人们从事各项活动的起点、过程和结果之中。建立完善利益协调机制，理顺分配关系，规范分配秩序，关注弱势群体，减少低收入群体，消除绝对贫困。要努力形成有利于保障社会公平正义的制度体系，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得到调整和解决，切实维护和实现社会公平正义。增强居民的安全感。在经济转轨、社会转型的特殊时期，社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展，各种社会矛盾更加集中、更加复杂、更加尖锐，必须把保障社会安定、城市安全、人民安居作为重要目标，大力推进“平安鄂尔多斯”建设。加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，不断提高社会治安防控能力，依法防范和打击各种违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，狠抓生产、消防、交通安全管理，保持安全生产的平稳局面，保证食品药品安全和人民身体健康，不断增强老百姓的社会安全感。完善社会管理机制。完善社会矛盾纠纷解决机制，以解决涉及群众切身利益的社会矛盾为重点，建立全过程、多渠道、法治化与柔性化的社会矛盾调节机制；健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题；建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道；建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结；完善应急管理体制机制，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制，提高保障公共安全，应对处置自然灾害、生产事故、公共卫生等社会突发事件的能力。
　民生连着民心，民情倾注民意。关注民生、保障民生、改善民生，是人民的期盼，是社会文明的需要，也是我们向全市１５０万各族人民的庄严承诺。回首风雨坎坷的发展历程，我们从不避争议、不畏艰难中走来，以战胜自我、敢为人先的智慧和勇气，赢得了发展先机，闯开了发展新天地。试想，如果不是坚定不移地加快发展，积极应对宏观调控，着力改变要素禀赋结构，就不会有今天的经济实力解决民生问题；如果不是持之以恒地统筹城乡发展，转变发展方式，推行禁牧、休牧、轮牧，淘汰落后产能，治理环境污染，拉大城市框架，就不会有今天的发展境界和水平；如果不是毫不动摇地推进改革开放，改善基础设施，优化发展环境，培育市场主体，就不会有今天活力迸发、财富涌流的生动局面。今天看来，发展，始终是鄂尔多斯的主旋律和最强音，正是超常规、跨越式发展，才奠定了改善民生的雄厚物质基础，拥有了保障民生的良好社会氛围。面对可歌可泣的创业史，为了多数人的发展利益，我们历经非议而无怨无悔，饱尝艰辛却矢志不渝，屡遭质疑仍奋进不息。实践已经并将继续证明，我们的决策部署是完全符合科学发展观的，必须一以贯之地长期坚持下去，必须坚定不移地贯彻下去。站在新的历史起点上，面对党中央的殷切期望和自治区的更高要求，面对各界改善民生的迫切愿望，我们要牢牢抓住发展这个第一要务，始终咬定既定目标不松劲，坚持正确道路不动摇，保持开拓精神不懈怠，用发展的眼光破解前进中的矛盾和困难，用发展的办法突破各种束缚和羁绊，用发展的成效促进社会和谐，不断增加人民的物质财富，引领全市各族人民朝着又好又快发展的航向乘风破浪、阔步前进，以加快发展的新作为、改善民生的新成就，向改革开放三十周年交出一份满意答卷
 四、加强领导干部队伍建设，切实肩负起改善民生的政治责任
　干部是领导科学发展、促进社会和谐的中坚力量。面对新形势新任务，我们要按照十七大关于党的建设的总体部署和要求，以加强领导干部队伍建设为重点，推动党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设相互协调、相互促进、共同发展，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。
　一定要解放思想，与时俱进。观念决定行动。观念先进，就能捕捉先机，勇立潮头，步步主动；观念滞后，见事迟，行动慢，就会在犹豫彷徨中坐失良机，在无休止的争论中浪费宝贵的时间。我们曾饱尝观念陈旧的种种苦头，也收获了思想解放的累累硕果，鄂尔多斯的跨越式发展就是有力的佐证。面对新的机遇和挑战，我们犹豫不起、争论不起，更耽搁不起。必须始终走在时代的前列，争当解放思想的先锋，自觉破除传统的、僵化的计划经济旧观念，坚持实事求是与时俱进的思想路线，不唯书、不唯上，只唯实；破除封闭保守的旧观念，树立与国际接轨的创新意识、竞争意识和开放意识；破除等待观望的旧观念，树立促进生产力发展的时间观念、人才观念、效率观念和效益观念；破除盲目乐观的旧观念，树立想大事、立大业、敢为天下先的精神。要旗帜鲜明地保护改革者、支持创业者、宽容失误者，勇于冲破一切束缚发展的观念和体制障碍，不断用改革的办法解决新问题，用创新的精神克服新困难，以与时俱进的实践和探索，把各项工作推向前进。
　一定要抢抓机遇，多谋善断。思路决定出路。今天的鄂尔多斯，机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。各级领导干部要在充分发扬民主，尊重群众意愿的前提下，善于运用谋略，运筹帷幄，统筹兼顾，创造性地开展工作，做到有主见，有点子。在各种风险和困难面前，科学决策，沉着应对，果敢善断，驾驭复杂局面。要牢记科学发展的责任，把握科学发展的要求，探索科学发展的方法，促进经济社会又好又快发展，创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。
　一定要克难攻坚，争创一流。眼界决定境界。各级领导干部要树立世界眼光，自觉把鄂尔多斯放在走进全国、走向世界的战略定位上思考和谋划工作。领导的责任就在于“领”，干部的威信来自于“干”，有“位”就要有“为”，有“为”才能有“位”。面对千帆竞渡、百舸争流的局面，我们要始终以争创一流的豪情、敢为人先的勇气和昂扬向上的斗志，勇于面对责难和非议，敢于承受挫折和压力，始终保持一股锲而不舍、永无止境的钻劲，勇克难关、一往无前的闯劲，矢志不渝、百折不挠的韧劲，与高的攀，与好的比，与强的争，在服务人民、造福人民的过程中实现人生价值。
　一定要铭记宗旨，勤政为民。宗旨决定使命。各级领导干部要始终深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，倾听群众呼声，关心百姓疾苦，以真挚的感情、务实的作风、扎实的工作，真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。在拥有权力的时候，不忘自己的责任；在行使权力的时候，不忘党的宗旨。各级领导干部要严格自律，带头厉行节约，反对奢侈享乐，对职务消费、公用开支要管紧管严，把更多的财力用在改善民生上，用在解决困难群众的生产生活上，以良好的党风政风引领社会风气。
　同志们，“德莫高于爱民，行莫高于利民。”只要我们坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，就一定能够始终保持与人民群众的血肉联系，就一定能够凝聚民心，集中民智，实现“走进全国、走向世界”的宏伟目标，鄂尔多斯这颗明珠一定会绽放出更加夺目的光辉!