为创新财政扶贫资金使用管理机制，探索扶贫开发持续发展新模式，我市开展了贫困村互助资金试点工作。自2006年在鄂前旗实施以来，有效促进了贫困嘎查村资源整合，构建了扶贫资金与农牧户产业发展紧密结合的畅通渠道，引导了贫困嘎查村和贫困农牧户树立市场观念，增强诚信意识，提高自我管理、自我组织、自我积累和自我发展能力，助民迈上致富路。

　 一、互助资金项目运行情况

自2006年开展贫困村互助资金试点工作以来，我市先后在鄂前旗城川镇的29个嘎查村中，选择有一定资源条件、有产业带动、有一个好的领导班子，村风民风淳朴的巴音什里村、章格什里村、哈拉斯嘎查、珠拉图嘎查、柴达木嘎查和马鞍桥村六个嘎查村进行试点工作。截至目前，已完成第一轮互助资金的发放工作，第二轮发放工作已全面展开。第一轮互助资金的发放工作累计滚动发放互助资金300多万元，参与互助资金的农牧户达1000多户，其中贫困农牧户600多户，主要用于农牧民春耕备耕生产、贫困家庭子女上学和短期见效快项目等。发放额度为2000元至20000元不等。到2008年底，共平整土地1500亩，打井配套46眼，建设棚圈38处，买羊1600只，铺设地埋输水管道3500米，资助贫困家庭学生上学32户。第二轮发放工作已累计投放资金90万元，涉及232户农牧户。

二、主要成效

一是建立了“政府推动、自我管理、村民自治的模式”，由政府推动管委会的建立，并组织、协调技术服务机构对管委会活动进行技术支持；管委会实行自主经营，自我服务，民主管理。二是农村牧区产业资金投入进一步扩大。互助资金用于发展特色农村牧区产业，增强了农牧民借鸡生蛋的意识，缓解了农村牧区发展缺少资金的问题。三是农牧业产业链条得到延伸，农牧民增收相对有了保障。城川镇建峰农畜产品市场、保鲜冷库等企业纷纷与试点嘎查村签定协议，对农牧民的农畜产品进行保护价收购，提高了试点嘎查村的生产经营水平和市场竞争能力。四是提高了贫困群众自我管理、自我组织和发展能力。

三、主要做法

　 1、高度重视。鄂前旗以试点嘎查村为契机，把搞好“贫困村村级发展互助资金”试点工作作为促进农牧民增收，实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓。制定了《鄂托克前旗贫困村发展互助资金试点工作实施方案》、成立了由城川镇镇长任组长的项目实施领导小组。领导小组下设办公室，负责项目的组织实施。明确了各部门的责任。为使项目实施落到实处，实行包村负责制（即每个发展互助资金村派一名包村干部）。

　　2、搞好宣传。为了推进互助资金扶贫项目能够严格按照规划要求按时保质保量完成，让广大群众掌握互助资金的有关政策，我们采取印发宣传资料、刷写标语、召开群众大会、举办宣传培训班等形式，从政策依据、项目实施、资金管理等各方面进行广泛宣传。通过宣传使互助资金政策家喻户晓，人人皆知，调动了广大群众自觉参与的积极性。

　　3、建立工作班子。按照试点嘎查村的选择要求，在有一定资源条件、有产业带动、有一个好的领导班子，村风民风淳朴的巴音什里嘎查、章格什里村、哈日色日嘎查、珠拉图嘎查、柴达木嘎查、马鞍桥村六个嘎查村进行试点工作。在参与扶贫开发工作的基础上，召开村民大会，进行广泛的宣传发动，民主选举5—9名公道、正派、有责任心、有致富能力、已经从事相关产业取得成效的人员任本村互助资金管理委员会委员。由管委会选举产生主任、副主任各一名。

　  4、资金管理。为规范操作程序，降低资金风险，确保项目发挥效益，六个嘎查村召开会员大会，结合本嘎查村实际，制定出符合民情民意的互助资金管理办法，出台了互助资金“五不准”，即“不准带任务投放资金；不准对外村放贷；不准变为地下钱庄资金；不准用于管理委员会工作经费等支出；不准私分、平分。”对项目的扶持对象、立项、农户选择、放款程序、资金使用和管理，都做了具体的规定，做到有章可循。在资金管理上：一是实行公示制：对项目计划和资金使用情况，包括项目名称、实施地点、安排计划、资金回收等方面进行公示，接受群众监督，增加了互助资金透明度。二是实行报帐制：严格按照扶贫资金报帐制管理办法进行报帐管理，对村级互助资金管委会的经营活动实行报表管理，每季度定期向旗扶贫办报送会计报表。三是实行考核制：按照项目的实施需要，年终项目实施领导小组对试点嘎查村互助资金工作进行考核验收，如试点嘎查村回收不力或违规操作，要停拔回收，调整到其他嘎查村使用。

　　５、合理规划项目。为确保“互助资金”运行安全，发挥效益，坚持因地制宜，因人选择，进行科学规划，在具体规划中重点解决各嘎查村贫困农牧户在增收中“无路”、“无本”、“无法”、“无力”、“无助”五大难题；针对六个试点嘎查村的实际，在互助资金的投放前期作了充分论证，在具体规划中坚持 “四个结合”，一是坚持项目选择与产业结构调整相结合。按照提高农业产业化进程，提高农牧民自我发展能力，提高农牧民经济收入的要求，紧紧围绕区域经济发展、围绕农业产业化基地建设和龙头加工企业选定项目，然后结合农牧户实际把项目分解到户，形成小规模、大市场和市场牵龙头、龙头带基地、基地连农牧户的产业化生产经营模式。二是坚持项目选择与村情民情相结合。在项目规划中，针对不同村的经济发展现状、自然现状和农牧户的实际情况选定项目，使所有项目利于实施、利于农民增收、利于生产条件改善。三是坚持长效与短效相结合。按照先易后难、难易结合、滚动发展的原则，规划能在短期内产生经济效益的种养业增收项目，又着眼长远项目，既解决了贫困群众当前的增收问题，又改善了农牧业生产基础条件，确保了贫困群众稳定脱贫。四是坚持群众参与和科学指导相结合。在项目规划中，坚持因村制宜、因户施策、量力而行的原则，既满足群众的意愿，又进行科学指导。