2010—2012年鄂尔多斯市

扶贫开发规划

一、基本情况

鄂尔多斯（汉语意为“众多的宫殿”）市位于内蒙古自治区西南部，毗邻晋、陕、宁三省区，西、北、东三面为黄河环绕，南临古长城。总面积8.7万平方公里，总人口159.1万。全市干旱少雨，年降雨量150—300毫米，年蒸发量2000—3000毫米。境内沙漠、丘陵、干旱硬梁区占总面积的96%，黄河冲积平原占总面积的4%。鄂尔多斯资源富集，其中煤炭探明储量1496亿吨，占全国的1/6；天然气探明储量8788亿立方米，占全国的近1/3。全市共辖7旗1区，其中5个为国家级贫困旗、3个为自治区级贫困旗区，是一个以蒙古族为主体，汉族占多数的老、少、边、贫地区。

二、经济社会发展情况

“十五”以来，我市以科学发展观为指导，全力实施“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略，走出了一条跨越式发展、协调发展、可持续发展的新路子，地区经济社会发生了翻天覆地变化。2008年，全市GDP达到1603亿元，人均GDP1.5万美元，财政收入265亿元，城镇居民人均可支配收入19435元，农牧民人均纯收入7052元。三产比3.2：58.3：38.5。综合经济实力跻身全国百强市第28位，成为改革开放30年全国十八个典型地区之一。

三、贫困状况

长期以来，我市高度重视扶贫工作。“八七”扶贫攻坚战启动后，我市精心实施了一系列扶贫项目，成效显著。进入“十五”，我市进一步加强扶贫工作，坚持开发式扶贫方针，有效地改善了贫困地区的生产生活条件，加快了当地社会事业发展，农村牧区贫困人口由“十五”期初的31.3万减少到期末的15.7万，扶贫工作取得明显成效。但由于城乡二元结构尚未打破，造成城乡差距、工农差别日益扩大，2009年农牧民与城镇居民收入比高达1：2.8，农牧民得到的公共服务非常有限，扶贫形势不容乐观。尽快缩少城乡差距，进一步加快贫困农牧民脱贫致富步伐，实现扶贫开发工作的新突破已迫在眉睫。

四、指导思想及目标任务

（一）指导思想

加快贫困地区经济社会发展要深入贯彻党的十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，按照国家树立“大扶贫”的观念和“一个加大、两个提高”（即加大对革命老区、民族地区、边疆地区、特困地区发展的扶持力度，提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫开发标准），以及国务院扶贫办提出“三个确保”(确保人口较少民族旗县尚未实施整村推进的贫困村、内陆边境国家扶贫开发工作重点县中距边境线25公里范围内尚未实施整村推进的贫困村、国家扶贫开发工作重点县中革命老区县尚未实施整村推进的贫困村完成整村推进规划的实施)的要求，结合市委、市政府提出的农村牧区实施“收缩转移，集中发展”战略和统筹城乡发展的要求。瞄准贫困弱势群体，加速农村牧区人口转移，调整农村牧区人口、产业和生态建设布局。紧紧围绕“农牧业增效、农牧民增收、农村牧区生态环境改善”这一基本目标，有针对性地坚持自然资源开发和人力资源开发相结合。以人口转移培训、整村推进、移民扩镇、连片开发和产业化扶贫为重点，以向二、三产业转移安置就业为切入点，以减少农牧民，致富农牧民为根本，以增加农牧民收入为宗旨，强化社会扶贫，加大扶贫开发工作力度和投入力度，加快社会事业发展，逐步形成各具特色的区域协调发展格局，全面促进贫困地区经济与社会的快速发展。

（二）目标任务

2010—2012年主要工作目标是：到2012年，通过转移贫困农牧民、整村推进、产业化扶贫、移民扩镇、集中连片开发和少数民族农牧民扶贫开发工作六种形式共解决10万贫困农牧民脱贫问题。

1、转移脱贫3万人，其中：2010年转移脱贫1万人、2011年转移脱贫1万人、2012年转移脱贫1万人；

2、整村推进稳定解决温饱1.6万人，其中：2010年稳定解决温饱0.5万人、2011年稳定解决温饱0.5万人、2012年稳定解决温饱0.6万人；

3、移民扩镇1.6万人，其中：2010年搬迁0.5万人、2011年搬迁0.5万人、2012年搬迁0.6万人；

4、产业化扶贫脱贫致富1万人，其中：2010年脱贫致富0.3万人、2011年脱贫致富0.3万人、2012年脱贫致富0.4万人；

5、集中连片开发脱贫0.8万人，其中：2010年脱贫0.2万人、2011年脱贫0.2万人、2012年脱贫0.3万人；

6、突出抓好少数民族农牧民扶贫开发工作，解决2万人脱贫问题，其中转移脱贫1.4万人，整村推进、产业化扶贫等脱贫0.6万人，基本解决少数民族农牧民贫困问题。

（1）转移脱贫1.4万人，其中：2010年转移脱贫0.4万人、2011年转移脱贫0.5万人、2012年转移脱贫0.5万人；

（2）整村推进稳定解决温饱0.3万人，其中：2010年稳定解决温饱0.1万人、2011年稳定解决温饱0.1万人、2012年稳定解决温饱0.1万人；

（3）产业化扶贫脱贫致富0.3万人，其中：2010年脱贫致富0.1万人、2011年脱贫致富0.1万人、2012年脱贫致富0.1万人。

五、建设内容：

按照全市《三区》规划，将全市扶贫开发“三区”划分为：限制扶持区、重点扶持区、一般扶持区。

（一）　 限制扶持区

扶贫开发限制扶持区，面积有4.3平方公里，有279个行政嘎查村，农牧民常住人口有27.4万人，其中贫困农牧民人口总数5.3万人，占28%；这个区域生态环境条件恶劣不宜从事农牧业生产经营活动。该区的发展方向是要采取强有力的措施，减轻生态环境承载压力，恢复植被，改善生态；扶贫项目主要以转移贫困农牧民、扶贫移民、劳动力转移培训和整村推进中的转移扶持为主。计划到2012年把该地区的农牧民居住人口减少至4万人，使80%的贫困农牧民进行转移扶持并稳定解决温饱。

（二）重点扶持区

扶贫开发重点扶持区。面积有3.13万平方公里，涉及311个行政嘎查村，有农牧民常住人口33万人，其中贫困农牧民人口总数为7.02万人，占39%；这个地区生态条件相对较好，水土资源相对丰富，地势平坦，农牧业生产条件及交通、电力、通讯、市场等基础设施相对优越，具备一定的开发潜力，产业发展空间较为广阔。该区域是我市扶贫开发的重点区域，发展优势主导产业，走规模化、集约化经营之路，提高贫困农牧民收入水平，提高农牧业综合生产能力的核心区；扶贫项目以整村推进、产业化扶贫、连片开发为主。到2012年，通过扶持使90%的贫困农牧民脱贫致富，达到全市农牧民人均收入的平均水平。

（三）一般扶持区

扶贫开发一般扶持区。面积有1.25平方公里，涉及176个行政嘎查村，农牧民常住人口有31.2万人，其中贫困农牧民人口总数为6.18万人，占33%；这个地区人口压力大，人均资源少，牲畜数量多，生态环境严重超载；坚决落实以水定田，以田定人，以草定畜，草畜平衡的发展方针；坚决把超出环境承载能力的农牧民人口转移出去。扶贫项目以劳动力转移培训、扶贫移民、整村推进中的转移扶持为主；计划到2012年将这里的农牧民居住人口减少至12万人，贫困农牧民80%得到转移扶持，转移的农牧民全部稳定解决温饱。

六、投资概算和资金筹措

（一）投资概算

2010—2012年整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、移民搬迁、连片开发项目共需投资25.01亿元，其中：2010年投资6.36亿元、2011年投资8.83亿元、2012年投资9.82万元。分项目投资：

1、整村推进投资1.8亿元，其中：2010年0.6亿元,2011年0.6亿元,2012年0.6亿元；

2、产业化扶贫投资2.28亿元,其中: 2010年0.75亿元,2011年0.75亿元,2012年0.78亿元；

3、劳动力转移培训投资0.85亿元, 其中: 2010年0.25亿元,2011年0.3亿元,2012年0.3亿元；

4、移民搬迁投资15. 8亿元，其中: 2010年5亿元,2011年5.2亿元,2012年5.6亿元；

5、连片开发投资4.28亿元，其中: 2010年1.4亿元,2011年1.43亿元,2012年1.45亿元。

（二）资金筹措

全市2010—2012年扶贫开发项目总投资25.01亿元，其中：财政扶贫资金5.83亿元、盟市配套2.59亿元、旗县配套6.82亿元、群众自筹8.53亿元、信贷资金0.36亿元、社会扶贫资金0.8亿元、其他资金0.08亿元。

七、效益分析

（一）经济效益

经济效益方面，贫困地区基础设施明显改善，全市贫困嘎查全部实现通电、通邮，通路、通电话，通广播电视。贫困农牧民生产条件显著改善；项目受益户37.78万人，新增经济效益10.28亿元，贫困人口人均占有粮食达到2000公斤以上，人均增收4000元。

（二）社会效益

社会效益方面，贫困地区社会事业快速发展，贫困地区义务教育普及率达到100％。超过80％的贫困嘎查村建有卫生站、文化站，100％的贫困人口参加了农村牧区新型合作医疗保险，彻底解决了贫困人口看病难的问题。农牧民贫困人口素质普遍提高，每年完成10万人次以上的培训任务，户户有一个科技“明白人”，种养适用技术在贫困地区得到大面积推广和应用。贫困人口的思想观念也发生深刻变化，想脱贫、谋脱贫和努力脱贫的积极性高涨。

（三）生态效益

生态效益方面，结合退耕还林、退牧还草、天保工程、生态移民等项目加强了贫困农牧民的转移步伐，努力把生态环境脆弱地区的贫困农牧民转移出去，加大无土移民扩镇试点项目实施力度，通过加强生态建设，贫困地区自然生态条件不断改善，加快农牧民脱贫步伐，实现了生态恢复和农牧民增收的双赢，促进了人与自然的和谐发展，鄂尔多斯高原再现昔日草绿牛羊肥的秀丽风光。

八、保障措施

（一）按照《全市农牧业经济“三区”发展规划》，将生态环境恶劣、不适宜人类居住的4.4万平方公里区域划为禁止开发区，区域内所有农牧民全部逐步转移进城进镇，所有农牧业生产全部退出，除生态建设外所有建设项目不再安排，利用自然修复力恢复植被。将环境承载力较好的3.19万平方公里区域划为限制开发区，可以适度开发；将水土条件良好的1.05万平方公里区域划为优化开发区，集中开发。这两个区域均需大幅度转移剩余劳动力，提高留在农村牧区农牧民人均资源占有量，发展规模经营，打造现代农牧业，建设新农村新牧区，带动贫困农牧民增收致富。

（二）多措并举，着力转移贫困农牧民。对包括贫困农牧民在内的转移农牧民，一律实行“4＋1＋1”政策，解决其进城进镇的后顾之忧。“4”即“一份工作、一份社保、一套住房、一份生活补贴”，“一份工作”是指政府对转移农牧民劳动力免费培训，人均补贴培训费4000元，确保其学得一技之长，实现稳定就业；对中高考落榜的，全部送入职业技术学校培训，学费全部由政府买单。“一份社保”是指转移进城进镇的农牧民实现稳定就业的，纳入城镇职工社保体系；没有稳定就业的，享受城镇无业人员养老保险和医疗保险政策。“一套住房”是指政府为转移进城进镇的农牧民每户无偿提供1套70平米左右的住房。“一份生活补贴”是指政府为转移进城进镇的农牧民每人每年补贴不低于4000元的生活费，连续补贴5年，补贴期满后，稳定就业的，取消补贴；未能稳定就业的，纳入城镇低保体系。第一个“1”是指对转移进城进镇的农牧民子女全面实行十二年义务教育。第二个“1”是指转移进城进镇的农牧民享受城镇居民同等待遇。

（三）建设现代农牧业和新农村新牧区，夯实扶贫开发基础。在优化开发区、限制开发区，发展现代农牧业，建设新农村新牧区，增加贫困农牧民收入。一是整合所有涉农项目，按照各计其功的办法，发展现代农牧业，增加优化开发区、限制开发区未转移贫困农牧民的收入。1、在优化开发区建设450万亩现代农业示范基地。实施土地整理，达到单户最小经营规模100亩以上，并普及现代节水技术，配套全程作业机械，推广测土配方施肥、优良品种推广、低毒低残留农药应用、农作物模式化栽培等现代综合农艺措施。建设规模化养殖园区，坚持为养而种，以养增收，发展农区养殖业，实现转化增收。2、在城郊和工矿区周边建设20万亩设施农业。按照我市“蓝菜子”工程定位，进行建设。3、在牧区为重点的限制开发区，建设6000户左右、单户经营5000亩以上草牧场和100亩左右的饲草料基地的现代草原畜牧业示范户。二是加强农村牧区基础建设。禁止开发区，除生态建设项目外，所有涉农项目不再安排，不再建设。重点在优化开发区、限制开发区，结合社会主义新农村新牧区的产业布局、人口布局、村庄布局，统筹安排基础设施建设和社会事业发展。三是对年龄较大、丧失劳动能力的人群，由政府出资，提供一系列综合社会保障措施，保证其正常生活。

（四）组织动员社会力量，大力实施社会扶贫。继续坚持行政机关单位包扶的同时，按照市委、市政府提出农村牧区实施 “收缩转移、集中发展”的战略和“三区”规划的要求，全市的社会帮扶要形成行政事业单位与企业尽其所能、共同帮扶的格局。由企业出资金、行政事业单位出人出力，共同制定发展规划，单位和苏木乡镇、包扶嘎查村负责实施，企业和上级业务部门监督实施的社会帮扶形式。行政机关单位负责转移包扶的贫困劳动力，每个单位每年要转移3—5户、6—10个劳动力；包扶企业，一方面负责转移贫困劳动力，每个企业每年转移5—10户、10—20个劳动力，另一方面，在适宜地区进行投入，带动贫困人口脱贫致富。此外，在企业帮扶的同时，市、旗两级财政扶贫资金、扶贫贴息贷款要捆绑共同扶持。

（五）加强项目管理，加大资金整合力度

进一步加强扶贫资金监督和管理，完善扶贫资金使用管理办法，建立健全上级监督、审计监察监督、部门监督、人民群众监督和舆论监督“五道防线”，严防贪污、截留、挪用、拉用扶贫资金的问题发生，继续实施扶贫资金的公示公告制度，确保扶贫项目和资金真正用在贫困地区，真正让贫困群众受益。同时，各级扶贫部门要认真做好项目计划的编报和审批，管好项目，用好资金。

按照“大扶贫”的观念，加大资源整合力度，要充分发挥扶贫开发领导小组的协调作用，在“统一规划、加强协调，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则下，根据部门分工，发挥部门优势，有效整合扶贫资源。每年扶贫、农牧业开发、农牧业发展、科技资金等涉农专项资金，优先向贫困地区安排，充分利用各部门的资源优势。

（六）加强组织领导

实行扶贫工作由各级党政“一把手”亲自抓，负总责，分管领导具体抓。层层签订扶贫工作责任状，将扶贫开发规划的目标任务分解到乡、村，责任落实到人；各级领导干部带头包村包户，广大党员、干部积极参与，扎扎实实的推进扶贫开发进程。旗区扶贫开发办具体负责规划的制定和组织实施，旗区各有关部门、各苏木乡镇积极参与规划的实施，市、旗区帮扶单位积极参与。