为了进一步深入贯彻落实科学发展观活动，加强盟市间的扶贫开发工作交流，取长补短，使我市扶贫工作在思路上有新的突破，方法上有大的创新，措施上有明显的改进，全面推动我市扶贫开发工作上新台阶。按照市委组织部的学习安排，2009年7月25日－8月2日，历时9天的时间，市扶贫办组织各旗区扶贫办主要领导组成考察学习组对东部盟市的14个旗（区、县、经济开发区）的14个苏木乡镇、15个嘎查村、3个移民社区、1个合作组织进行了学习考察，实地考察了移民扩镇、整村推进、产业化扶贫、科技扶贫和社会扶贫等情况。对东部盟市扶贫开发工作有了较全面的认识，现将主要体会汇报如下：

一、主要收获

（一）各盟市党政都非常重视扶贫开发工作。一是机构健全。在这次考察盟市中，所有的盟市、旗（县、区）都成立了扶贫开发领导小组，建立了党政一把手责任制，设立扶贫开发办公室，专门负责本地区的扶贫开发工作。二是落实了党政领导包扶工作。为确保扶贫工作落在实处，每个盟市都实行了领导干部联系帮扶点制度，每个盟市级领导干部都联系帮扶一个重点嘎查村，负责脱贫规划的实施，帮助协调解决实际问题，不脱贫不脱钩，为贫困嘎查村、贫困农牧民提供资金、技术和信息等方面的支持，切实加快了贫困人口脱贫致富的进程。三是加强了地方资金的配套力度。各盟市都将地方扶贫配套资金纳入了地方财政预算。四是将扶贫开发纳入旗区政绩考核，锡林郭勒盟将扶贫开发工作成效列为考核各级党政一把手政绩的一项重要内容，提高了地方领导对扶贫开发工作的重视程度，进一步加强了地方扶贫开发的工作力度。

（二）充分发掘了地方特色优势产业的带动扶持作用。各盟市在扶贫开发中以市场为导向，因地制宜，因势利导，根据独特的地理环境和资源优势，加强了特色产业的扶持力度。兴安盟突泉县东太乡充分利用111国道和省际通道在境内交会的区位优势，加强了设施农业建设。通辽市科尔沁区莫力庙种羊场，全场土地瘠薄，沙沼盐碱地占总面积的90％以上，面对这种情况，当地政府变不利为有利，发展壮大了沙地葡萄产业。

（三）以科技为依托，有力度的实施科技扶贫工程。各盟市都非常重视科技在扶贫开发中起到的积极作用。赤峰市结合实施农科教扶贫项目、“牲畜种子工程”扶贫项目，切实加大了对贫困地区科技投入，通过大力引进畜禽优良品种，狠抓畜禽改良，采用先进的综合配套养殖技术等措施，使扶贫项目科技含量进一步提高。呼伦贝尔市非常重视提供产前、产中、产后提供科技服务，在项目实施前及实施过程中，农牧业科技人员经常深入项目嘎查村，组织农牧民群众特别是嘎查村干部学习农牧业技术，转变观念；根据项目建设需要，结合不同农时季节，采取现场操作示范与宣传培训班相结合的方式，使农牧户能够掌握农牧业实用技术，提高贫困户的自我发展能力。

（四）不断加强农牧业产业化龙头企业对贫困农牧民的带动扶持作用。在推进产业化扶持过程中，各盟市都非常重视重视扶贫龙头企业的带动扶持作用。赤峰市结合贫困地区实际，依托草原兴发、塞飞亚集团、敖汉克力代禽蛋市场、万利丰公司等农牧业产业化龙头企业，将发展肉羊、肉蛋鸡、肉鸭、肉鹅养殖，土豆、杂粮、食用菌作为产业化扶贫主导产业。

（五）不断增强农牧民的互助合作，增强集体的带动扶持作用。在扶贫开发过程中，各盟市都积极探索种养殖大户带动、贫困户参股分红等带动贫困农牧民脱贫致富的新工作方式。兴安盟扎赉特旗为合理利用耕地资源，发挥农业大户的经营优势，促进贫困户稳定增收，在扶贫工作中探索出新的“转移式扶贫”工作模式，共建立了400个转移式扶贫组织，共带动1600户贫困户、6130口人，转移耕地2.65万亩。锡林郭勒蒙哈毕日嘎镇大营子村2007年被列入整村推进项目。项目建成后，在原有养殖规模的基础上，按照农民参股实行股份制集约养殖、集中饲养，按计划出栏、按效益分成的原则，成立了顺成育肥牛有限责任公司。公司成立后积极吸纳村民入股，目前该公司已经发展为拥有83户村民股东的股份制有限责任公司，截至2008年10月已经出栏1100头，存栏800余头，累计实现销售收入270万元，实现利润25.1万元。

（六）积极开展社会包扶活动。各盟市除了积极开展领导干部定点联系贫困嘎查村、机关企事业单位定点包扶贫困嘎查村和党员干部结对包扶贫困户的社会扶贫工作制度外，还积极争取了中央国家机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、自治区区直机关帮扶。赤峰市有5个中央国家机关定点扶贫单位和北京市6区县进行对口帮扶，5年已累计向帮扶困地区投入帮扶资金物资6000万元。兴安盟从2006年开始，由自治区137个直属机关企事业单位定点帮扶兴安盟137个贫困嘎查村。兴安盟党委为积极做好衔接协调和配合服务工作，成立专门协调组织机构，全力为帮扶单位开展工作创造条件，形成了工作合力。自治区直属机关企事业单位定点帮扶三年多来，组织实施了以贫困人口“人人3亩水浇地，人人5只基础母羊，人人建成两亩经济林或生态林”为重点的主攻扶贫项目，共为为兴安盟投入各类扶持资金5.7亿。贫困人口人均纯收入由帮扶前的766元增加到2008年底的1648元。使该区域内6万多贫困人口的生产生活状况发生了重大变化。

二、值得我市学习借鉴的经验

（一）要进一步加强对扶贫开发工作的重视程度。近年来我市经济快速增长，人民生活水平总体提高，导致部分人对我市贫困状况认识不清，有些领导干部也忽视了扶贫开发工作的重要性，对扶贫工作产生了懈怠。党的十七届三中全会《决定》指出，搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历时任务持之以恒抓紧抓好。同时《决定》对扶贫政策有了新的定位，即进入开发式扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。从中我们可以看出，扶贫开发的意义不仅是解决温饱，更重要的是提高发展能力，把缩小差距、构建和谐放在更重要的位置。目前，我市贫困人口还有15.7万人，占农牧区总人口的17.9％，所以扶贫任务还很艰巨。一是建议市政府加强扶贫机构建设，成立鄂尔多斯市革命老区发展中心，国务院已将革命老区工作交由国务院扶贫办负责，同时国家也把革命老区、民族地区、边疆地区扶贫作为优先地带，自治区相应设立了内蒙古自治区老区发展中心，专门安排了资金用于老区扶贫工作。二是将扶贫开发工作纳入地方党政实绩考核内容，进一步加强地方对扶贫开发工作的重视程度。

（二）要进一步加强扶贫开发的资金投入力度。这次考察学习活动中，我们明显感到我市扶贫资金配套力度不如东部盟市，如通辽市早在2003年就将扶贫开发配套资金纳入了地方财政预算，并形成了配套补助的长效机制。目前，自治区已将地方资金配套情况作为来年扶贫资金项目投入的一项重要考核内容。建议市政府尽快将扶贫配套资金纳入地方财政预算，并形成长效增长机制。

（三）要进一步加强地方特色产业的扶持力度。作为少数民族地区，我市有许多特色产业、民族产业有待进一步挖掘扶持。一是要扶持特色服务业，主要是民族特色的旅游业和餐饮业。二是要扶持特色农牧业，比如小杂粮产业。三是要扶持特色加工业，比如民族服饰加工和民族工艺品加工等。

（四）要进一步加强科技扶贫开发工作。科技扶贫工作对扶贫开发有重要的推动作用。建议在劳动力转移培训项目要加长培训时间，努力提高培训技术含量，特别是对贫困户落榜生，要送入专门技术学校进行培训，切实保障转移农牧民可以学到真正的科学技能；加强科技服务，根据农牧业产业发展现状，聘请专家，组建科技扶贫服务小分队，为上年度实施了整村推进、产业化扶贫、科技扶贫的嘎查村和其他部分重点贫困村及重点户提供技术服务。让其真正掌握运用，切实提高重点农牧户的种植、养殖业的产品产量和质量，增强“造血”功能，增加收入，逐步实现脱贫致富目标。

（五）要进一步加强互助合作资金的试点推广力度。在这次考察学习中，我们发现虽然国家、自治区和地方政府投入力度在逐步加大，但大多数贫困嘎查村还存在着发展资金不足的问题。实施互助资金项目，可以有效地解决贫困农牧户发展生产资金匮乏的问题。互助资金是群众自己的“土银行”，每个村民都有自己的股份，村民利用互助资金，可以推动产业规模化发展，并可带动互助资金规模扩大，为扶贫互助合作社的自我发展奠定坚实的经济基础。建议市政府加大对农村牧区互助资金项目的投入力度，在整村推进项目中每个嘎查村拿出二十万元用于互助资金项目，努力提高农牧民的自我管理，实现资金的滚动发展，达到农牧民自我发展自我壮大的目的。

（六）要进一步加强社会扶贫工作。社会包扶是扶贫开发中的一项重要内容，东部盟市都非常重视社会扶贫工作，但还没有将企业纳入社会包扶，将企业纳入社会包扶是我市推进社会扶贫的一大创新，所以我们必须进一步加强这方面的工作，完善机制，努力取得新的突破。建议政府制订鼓励企业包扶的政策措施，形成对企业包扶的奖惩机制；尽快启动扶贫基金会，构建社会资金投入帮扶的新平台。