根据“十一五”期间国家在农村牧区整体发展规划及市委、市政府《关于贯彻收缩转移集中发展战略、进一步加强扶贫开发工作的意见》鄂党发〔2006〕9号文件精神，结合乌审旗农村牧区贫困人口居住分散，单从基础设施等方面扶持脱贫困难的实际情况，“十一五”期间，乌审旗扶贫开发工作重心将向无土移民转移。现就十一五期间全旗扶贫开发工作规划如下：
一、基本情况
　　乌审旗位于鄂尔多斯市西南部，属国家重点贫困旗县。全旗现有5镇1苏木、59个嘎查村。有总土地面积11645平方公里，有农牧业人口76762人，现有贫困人口24859人，（按人均纯收入低于1700元统计），这些贫困人口70%居住在生态环境恶劣，基础条件差，依托输入式扶贫脱贫难度大的偏远沙漠。
二、指导思想
　　以科学发展观为指导，坚持以人为本，建设绿色乌审的发展理念，以减少贫困人口、致富贫困人口为根本，以向二三产业转移就业贫困人口为切入点，以增加贫困人口收入为宗旨，变“输入式”扶贫为“输出式”扶贫，科学规划，合理指导，加大投入，突出重点，以转移就业来推进扶贫开发进程；同时在自然条件较好的贫困嘎查村，继续实施整村推进、产业化扶贫等项目，集中建设社会主义新农村新牧区。
三、基本原则
　　遵循政府引导、群众自愿、市场主导、梯度转移的方针，坚持区别对待、分类指导、有序推进、典型带动的原则，既要积极，又要稳妥，确保移得出、稳得住、能致富。
四、主要目标
　　“十一五”期间，全旗解决1.5万贫困农牧民的稳定脱贫问题，其中少数民族3500人。通过无土移民安置1万人，每年迁移2000人，其中少数民族700人；通过项目扶持和劳动力培训转移就业脱贫5000人，每年1000人，其中少数民族200人。五年完成劳动力转移培训1.5万人，每年3000人（无土移民2000人，其他贫困人口1000人）。
五、无土移民:
　　无土移民是转移贫困农牧民的有效方式，是扶贫开发的重点项目，也是今后我旗转移贫困农牧民的主要途径。
(一)迁移对象
　　在自然环境恶劣，基础条件差，不适应人居住地带居住的45周岁以下贫困农牧民均属于迁移对象。对于居住在生态自然恢复区、禁封保护区的农牧民要进行整体搬迁。对于丧失劳动能力的老、弱、病、残农牧民不纳入迁移对象,由民政部门负责,纳入社会救济保障体系。迁出的农牧户打破苏木镇界限，根据自己意愿均可在镇区、园区、景区这三区入住，每年迁出的农牧民全部经过培训，多渠道实现就业。
（二）迁入区基本情况
　　根据本旗范围内产业分布及经济发展状况，迁入区选择在二、三产业发展较快、转移就业能力较强的镇区、园区、景区。即嘎鲁图镇区、乌审召生态化工园区、苏里格经济技术开发区、巴图湾生态旅游开发区、大牛地重化工园区、纳林河蒙大新能源化工园区。
1、嘎鲁图镇是在2005年全旗撤乡并镇中由达布察克镇与嘎鲁图苏木合并成的城镇，是乌审旗旗政府所在地，是全旗政治、经济、文化信息中心。全镇总面积2309.4平方公里,镇区人口26370人。镇区水、电、路、气、讯等基础设施一应俱全，供热网络已初步建成，为镇区居民创造了便捷舒适的生活条件。镇区内有各类企业216家，有个体工商户1630户，市场经济较为活跃。2005年，全镇财政收入2483万元，农牧民人均纯收入5100余元，城镇居民人均可支配收入达到10000元。
2、乌审召生态化工园区。乌审召生态化工园区总规划面积119平方公里，核心区20平方公里，已建成区域为4平方公里，是乌审旗正在规划建设的500万吨能源重化工基地之一。
园区有碱湖试验站、18万吨甲醇厂、正在建设的100万吨甲醇项目以及甲醇下游产品等化工企业。乌审召镇政府坐落在园区内。园区内经济文化活跃，交通便利，基础条件较好，各大中小企业相继上马，劳动力需求空间较大。
3、苏里格经济技术开发区。苏里格经济技术开发区位于乌审旗乌兰陶勒盖镇，2001年7月被自治区人民政府批准为自治区级经济开发区。2001年，风积沙制造微晶石材科研项目获得成功，荣获两项国家专利，被列为国家“863”科技攻关项目。2002年，苏里格经济技术开发区被国家科技部等六部委命名为国家新材料成果转化及产业示范基地。
开发区资源富集。防沸石储量居世界首位，陶土、澎润土、白垩土、粘土等非金属矿产资源储量丰富。园区入住企业已有十几家，还有一大批签约项目相继开工建设，镇政府位于开发区内，经济文化发展较快，劳动力需求空间较大。
4、巴图湾生态旅游开发区。巴图湾生态旅游开发区是国家级水利风景区。旅游区坐落在风光秀丽的无定河干流上，水库总库容量1.2亿立方米。巴图湾、新窑峁、张冯畔三座水电站串联相嵌，构成塞外独有的无定河风景线。这里山川秀美，景色宜人，碧水蓝天，河流连绵，树木葱郁参天，素有北国小江南和沙漠明珠之称。2004年被列入国家“AAA”级景区。
近年来，旗委政府通过招商引资投入1亿余元资金对旅游区进行综合开发，大大提升了旅游区品位，吸引了越来越多的游人前来参观游玩，为乌审旗构建黄金旅游长廊注入了新活力。
5、纳林河蒙大新能源化工园区。纳林河蒙大新能源化工园区位于无定河镇，是鄂尔多斯市规划建设的四大特大型能源重化工基地之一。
基地分近期和远期两个阶段建设。近期规划面积为10平方公里，远景开发面积为30平方公里，基地内产业以醇油醚新能源类、烯烃类、醇酸聚酯类为三大主线产品，以甲醇、二甲醚、乙烯、醋酸等10大类产品为龙头，最终建成全国最大的二甲醚生产基地。园区建设现已启动，发展前景看好。
6、大牛地重化工园区。大牛地重化工园区位于图克镇南部，当地煤炭、天然气、泥炭等矿产资源储量丰富，为建设煤转化园区提供了得天独厚的先决条件。园区内水、电、路、讯等基础条件已具备，中石化华北分公司先后在该地区打气井160余眼，建成气站8个，连接气井63眼，建设输气管线200多公里，有力推动了当地二三产业快速发展。园区内已有大元能源有限公司100万吨泥炭项目、伊克昭煤炭有限公司120万吨兰碳等项目先后开工建设，为当地农牧民从事二、三产业增添了新渠道。
（三） 住宅建设
将无土移民工程纳入全旗社会发展和城市建设总体规划中，旗政府无偿划拨移民住宅地，统一规划、统一标准、统一建设，集中建设移民住宅小区。资金由国家、旗政府、苏木镇、移民户四部分筹集组成，其中国家人均补助资金不少于5000元。同时政府将有计划地建设一批经济适用住房和廉租房，切实解决自愿进城打工农牧民的安居问题。
（四）转移就业计划
迁出计划。计划每年转移贫困农牧民2000人。
1、2006年，乌审召镇迁出1500人，无定河镇迁出200人，苏力德苏木迁出300人。
2、2007年，嘎鲁图镇（农牧区）迁出500人，乌审召镇迁出500人，乌兰陶勒盖镇迁出200人，无定河镇迁出500人，苏力德苏木迁出300人。
3、2008年，嘎鲁图镇（农牧区）迁出500人，图克镇迁出500人，无定河镇迁出500人，乌兰陶勒盖镇迁出500人。
4、2009年，嘎鲁图镇（农牧区）迁出500人，图克镇迁出1000人，无定河镇迁出500人。
5、2010年，图克镇迁出800人，无定河镇迁出800人，苏力德苏木迁出400人。
迁入就业计划:
1、2006年，计划迁入嘎鲁图镇贫困农牧民500人，厂矿企业就业100人，从事个体工商业100人，建筑、维修等服务行业就业300人。
迁入乌审召生态化工园区1000人，厂矿企业就业200人，从事个体工商业300人，其它服务业就业500人。
迁入巴图湾生态旅游开发区500人，从事个体工商业200人，其它服务行业就业300人。
2、2007年，迁入嘎鲁图镇800人，厂矿企业就业 100人，从事个体工商业200人，建筑、维修等服务行业就业500人。
迁入乌审召生态化工园区300人，厂矿企业就业100人，从事个体工商业100人，其它服务业就业100人。
迁入苏里格经济技术开发区200人，厂矿企业就业50人，从事个体工商业50人，维修、饮食等服务业就业100人。
迁入纳林河蒙大新能源化工园区500人，企业就业100人，从事个体工商业100人，从事其它服务业300人。
迁入巴图湾旅游开发区200人，从事个体工商业50人，从事其它服务业150人。
3、2008年，迁入嘎鲁图镇1000人，厂矿企业就业 100人，从事个体工商业300人，建筑、维修等服务行业就业600人。
迁入大牛地重化工园区300人，开采、运输、维修等就业100人，从事个体工商业100人，建筑等服务行业就业100人。
迁入纳林河蒙大新能源化工园区400人，开采、挖掘、运输就业100人，从事个体工商业100人，建筑维修等服务行业就业200人。
迁入苏里格经济技术开发区300人，企业安置50人，从事个体工商业100人，从事其它服务业150人。
4、2009年，迁入嘎鲁图镇1000人，厂矿企业就业 200人，从事个体工商业300人，从事建筑、维修等服务业500人。
迁入大牛地重化工园区600人，开采、运输、维修就业200人，从事个体工商业200人，从事建筑等服务业200人。
迁入纳林河蒙大新能源化工园区400人，开采、挖掘、运输就业200人，从事个体工商业100人，从事建筑维修等服务业100人。
5、2010年，迁入嘎鲁图镇500人，厂矿企业安置 100人，从事个体工商业100人，从事建筑、维修等服务业300人。
迁入大牛地重化工园区600人，厂矿企业就业400人，从事个体工商业100人，从事维修、运输等服务业100人。
迁入纳林河蒙大新能源化工园区700人，厂矿企业就业400人，从事个体工商业100人，从事维修、运输等服务业200人。
迁入巴图湾旅游开发区200人，从事个体工商业100人，从事其它服务业100人。
（五）安置措施
1、每年迁入三区（镇区、园区、景区）的贫困农牧民，要根据产业发展及劳动力需求状况全部进行相关专业培训，培训费列入旗财政预算，每人按900元的标准给予补贴，其中国家、市、旗三级各补贴300元，切实让农牧民能培训，能掌握一技之长，能够实现就业。迁移户子女初、高考落榜后全部送入旗职业中学进行职业技能学习，对拿到国家承认的专业毕业证书的学生，旗政府全额补贴学费，并通过多种途径在本地厂矿企业等用人单位就业或向外地输送。要适当放宽少数民族培训条件，同等条件下，优先少数民族移民就业。
2、旗直相关部门及所在苏木镇要积极与各大中小企业及其他用人单位联系，竭力推荐移民实现就业，同时要大力引导鼓励移民自主择业、自行创办就业岗位。
3、旗直相关部门涉农资金投向要向无土移民工程倾斜，切实解决移民户在转移就业中资金不足问题。
4、旗直各包扶单位今后扶贫工作重点应向无土移民转移，变原来投资投物为帮助移民户实现就业，共同为移民户出资出力。
5、当地政府要采取强有力措施，大力发展城镇二、三产业、自由职业和中小型、微型企业，要最大限度地放宽移民创业注册登记和行政审批条件，为迁移农牧民创造宽松的就业、自某职业和自主创业环境，千方百计扩大就业容量，增加就业岗位；建立多渠道、多层次的农村牧区就业服务体系和就业机制，同等条件下优先移民就业。公共职业介绍机构要建立农牧民工进城就业绿色通道，免费为移民户提供职业介绍。
（六）相关政策
1、迁移出去的农牧民自愿退出耕地、草牧场的，以国家退耕还林、退牧还草项目补贴为标准，享受各项补贴政策，退耕还林、退牧还草项目结束后，由财政继续给予补贴。
2、迁移户耕地、草牧场可以合法流转，流转的形式有土地入股、土地联合经营、土地经营权转让三种形式。但是土地流转必须坚持（1）土地优先在本集体经济组织内部流转，（2）土地优先向种养大户集中两条原则。土地流转过程中严禁外埠低端劳动力流入我旗农牧区承包租赁购买土地和草牧场，从事粗放型农牧业生产。旗外企业和个人在我旗农牧区搞土地、草牧场承包、租赁经营，必须要符合以下条件：（1）具有较高的农牧业生产技术和科学种养水平，并具有集约化和规模化开发能力，一次性承包、租赁的耕地必须在500亩以上，草牧场必须在2万亩以上，投资规模必须在100万元以上。（2）不能改变土地使用性质，全部采用先进的节水灌溉技术，机械化水平达到90%以上。（3）外来人员承包土地一律由旗政府统一审批，对以前已经承包但不符合条件的，要进行清理，责令退出。
鼓励旗内企业及个人租赁承包农田、草牧场搞适度规模经营，但规模必须达到户均耕地200亩或草牧场10000亩以上。
3、迁入三区（镇区、园区、景区）农牧民要分类依法纳入所在地养老保险范围。（1）在各类企业和其他用人单位就业的，均按城镇企业职工参加养老保险，所缴纳养老保险费由用人单位和个人按统一缴费比例缴纳，农牧民工享受与城镇企业职工同等待遇。（2）是个体工商户的，按照城镇个体工商户参加养老保险。（3）没有就业人员，可比照城镇个体工商户参保的办法自愿参加养老保险，并享受与城镇个体工商户同等待遇。对未就业且生活困难户子，可纳入当地最低生活保障范围。
4、迁入三区（镇区、园区、景区）农牧民仍执行农村牧区计划生育政策和农村牧区新型合作医疗政策，并且还可以参加当地城镇职工医疗保险。
5、进一步改革户籍管理制度，实行城乡统一的户籍管理办法，取消限制城镇人口发展的政策，为移民免费办理落户手续。
（七）组织领导
1、成立由政府一把手任组长，分管领导任副组长，各有关部门为成员的扶贫移民领导小组。
2、建立和完善无土移民工作责任制。各苏木、镇要把无土移民列入重要议事日程，认真分析研究解决无土移民中出现的新情况，新问题。在工作落实上，要加强对无土移民工作的领导协调，一把手负总责，主要领导亲自抓，确保无土移民工作顺利推进。
3、各苏木镇要把无土移民工作列入经济社会发展规划和社会主义新农村、新牧区建设规划之中，统筹规划，协调运作，使无土移民工程无反复、上水平。
4、相关部门要通力合作，密切配合，确保无土移民工程科学、合理、规范运行，见到实效。
六 继续推进开发式扶贫进程
1、积极争取国家和自治区相关项目资金，在自然条件较好，具有发展现代农牧业潜力的贫困嘎查村、继续实施整村推进、产业化扶贫等项目，大力改善当地的生产生活条件，继续调整农牧业结构，积极发展畜牧业，加大养殖小区建设力度，普及种养适用技术，五年间，要通过项目拉动脱贫5000人（不包括无土移民）。要认真落实国家产业化扶贫政策，今后五年要重点扶持10个扶贫型龙头企业，充分发挥其辐射带动作用，拉动贫困农牧民收入增长。
2、继续实行党政机关、企事业单位和社会各界定点扶贫形式，主要任务是把贫困农牧民转移到城镇、工矿区，从事二三产业。要深入开展单位包村、领导挂钩、干部驻村的“一帮一”结对子活动，每个党政机关、事业单位每年转移安置3—5户；加强规模以上企业帮扶贫困村工作，启动“一企一村”帮扶活动，每个企业每年转移安置5—10户。鼓动小型企业、个体工商户积极参与贫困劳动力的转移安置工作。加强教育扶贫，确保贫困地区完成义务教育。
总之，“十一五”时期，是解决贫困问题的关键时期，也是扶贫攻坚战略重要转折期，我们一定要坚定信心，团结一致，以新的思路、新的举措，加快贫困人口脱贫致富步伐，如期实现“十一五”扶贫开发奋斗目标。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　乌审旗扶贫办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十月八日