按:近年来,杭锦旗按照市委、市政府提出的建设“绿色大市，畜牧业强市”的战略部署，把草原生态建设作为最重要的基础建设来抓，全方位、深层次、大力度地推进草原生态保护建设，实现了草原由过去的沙化退化面积70%的历史性转变，逐步走出了一条“生态改善、生产发展、生活富裕”的路子。2007年4月10日，在该旗召开的全国春季禁牧休牧启动仪式上，农业部领导对该旗的禁休牧工作给予了高度评价。8月26日，在七星湖召开的“库布其国际沙漠论坛”上，与会领导、国内外专家学者一致认为该旗在生态治理保护方面探索到了一条前所未有的生态建设道路，收到了良好的效果，其经验与做法值得在全世界推广。现将主要做法刊发，供各地参阅。

杭锦旗草原生态保护建设的主要做法

杭锦旗地处鄂尔多斯市西北部，总面积1.89万平方公里，境内地质类型多样，东部是鄂尔多斯十大孔兑之首的毛布拉孔兑，北部是黄河冲积平原，中部是库布齐沙漠，西部是干旱半干旱荒漠化草原，南部是纵横交错的丘陵沟壑。除北部黄河冲积平原以外，大部分地区处于干旱半干旱荒漠化地带，年降水量不足280毫米，其中西北部仅150毫米左右，蒸发量大，十年九旱是最基本的自然规律。由于不可逆转的气候因素和人为的不合理经济行为，生态环境逐年恶化。1995年以前全旗荒漠化面积占总面积的92%，沙漠化面积占总面积的73%， 水土流失面积占总面积的72%，成为自治区中西部地区生态环境极度脆弱的地区，是整个鄂尔多斯生态环境的“缩影”。2000年以来，该旗紧紧围绕增加农牧民收入，狠抓农村牧区经济结构调整，逐步走出了一条“生态改善、生产发展、生活富裕”的路子，全旗草原生态保护建设大见成效。截至目前，全旗共完成天然草地改良及人工草地300多万亩，植被覆盖度达到了70%以上，比2000年提高了近43个百分点;天然草场可利用面积较2000年扩大了17.5%，达到2000万亩，天然草地平均产草量提高15%，草地生态系统实现了由“严重恶化”到“整体遏制，局部好转”的历史性转变，已经步入了“治理与破坏相持”阶段。杭锦旗穿沙公路被国家林业局授予绿色通道特别奖，旗人民武装部多次荣获全国、全军防沙治沙先进单位称号。人武部长王中强多次被评为全军绿化先进个人，治沙能手乌日更达赖被授予全国劳动模范、全国十大杰出青年称号。主要做法：

一、实行封禁保护，促进生态循环

一是制定了科学的草原评定体系。该旗在进一步完善《杭锦旗草畜平衡实施方案》的同时，修订出台了《杭锦旗草畜平衡划分轮牧暂行管理方法》，建立了以草原原生植被覆盖度和草原实际产草量为评定标准的两大草原评定体系。规定要求，在前一年草畜平衡的基础上，上半年根据草原原生植被覆盖度鉴定草场等级，下半年根据草原实际产草量重新测定符合草场等级，两者取其低等级，最终确定该草场的等级，并核定适宜载畜量，每三年对草原进行一次符合评定。二是实行了《两季三区制》的禁牧休牧、划区轮牧制度。即冬春季一区、夏秋季一区、禁牧建设一区，逐区放牧、轮回利用。通过实行草原两大评定体系和划区轮牧政策，彻底解决了三大难题。第一，彻底解决了草场评定时限性问题。通过实行两大草原评定体系，依靠原生植被，随时可以进行草原登记鉴定。第二，彻底解决了草场评定时限性问题。通过对草场随机抽查，随时监控，草场等级评定更加科学合理，在一个草原等级评定周期内，完全可以实现草畜动态平衡。第三，彻底解决了退化草原保护问题。对于出现退化趋势的草原，集中力量随时进行复核，科学合理确定草原登记，并提出符合实际的草原保护利用措施，有利于迅速遏制草原退化、恶化趋势。禁牧休牧、划区轮牧制度从2001年开始实施以来，全旗草原生态得到充分休养生息，植被恢复明显加快，草种日益增多，产草量显著提高，已经成为推进草原保护与利用的关键性工作措施，为推进全旗草原生态的保护与利用发挥了重要作用。截至目前，全旗的禁牧面积达到752万亩，休牧面积1248万亩，全旗的可利用草牧场由2000年的1600万亩增加到目前的2000万亩，植被覆盖度由2000年的30%提高到目前的70%，植物优势建种群逐年增加，牧草高度平均增加10厘米，产草量普遍提高30%以上。

二、坚持持续发展，全力发展舍饲畜牧业

一是积极推行“五个一工程”。以双权一制承包大户草场为基础，以农牧户为单元，重点集中推进了牧区水利“五个一”工程建设（每户打一眼机电井、建一个供水塔、一个饲养暖棚、一个青贮窖、一块50 —100亩的灌溉饲草料基地），走引农入牧、以农促牧、农牧结合的路子。实施牧区水利“五个一”工程的牧民人均纯收入达8000元以上。二是实行按方种植。按30%的青贮玉米、30%的优质牧草、30%的饲料玉米落实种植面积。通过大力发展舍饲半舍饲畜牧业，不仅改善了生产生活环境，提高了农牧民生活质量，而且减轻了劳动强度，节约了劳动力。通过按方种植，解决了休牧3个月的饲草料问题，实现了草原保护利用与农牧民收入的同步增长。目前，全旗建成青贮、氨化、微贮窖池18600座，饲草料加工点3680处，暖棚17653座，舍饲半舍饲率达到了93%。

三、加大项目实施和人口转移力度，促进草原生态环境稳步改善

一是实施退耕还林、退牧还草等重点生态项目，健全相应投入补偿体系。禁牧每亩每年补偿4.95元，休牧每亩每年补偿1.27元，生态项目补偿款及时足额发放到农牧户手中，农牧民参与生态建设的积极性普遍提高。截至目前，全旗以实施退牧还草510万亩，占草原总面积的25.5%。二是实施退出区人口整体转移战略。该旗从2007年开始，将利用5—10年时间，在生态退化、环境恶劣、水资源匮乏、基本不适宜现代农牧业发展和人类生存的禁止开发区，以每年1000平方公里速度推进人口整体退出转移，依靠自然修复，集中恢复生态。今年该旗确定在巴拉贡镇乌吉尔嘎查和白银恩格尔嘎查开展人口整体退出工作，具体采取补“四项费用”解“四大问题”的措施，为农牧民排忧解难。第一，补“安置费”解决生活问题。将划定为生态恢复区的所有农牧民全部搬迁到巴拉贡镇和锡尼镇区，从事二、三产业。为解决整体退出后农牧民生活保障问题，规定450户农牧民每户一次性补贴搬迁安置费1万元，共计450万元;每人每年补助生活费4000元，共搬迁1483人补助593万元。第二，补“建房费”解决居住问题。政府无偿划拔建设用地，并负责建设用地“三通一平”。拆迁原住房砖木结构256户，每户补贴40000元，土木结构150户每户补贴5000元，两项功绩1100万元。常住户358户中，158户分散转移，剩余200户中100户拟在巴拉贡镇建房，住房成本价每平方米850元，每户70平方米。第三，补“培训费”解决就业问题。依托阳光工程，结合少数民族扶贫移民和职业教育移民，将初高中毕业落榜生和青壮年劳动力全部纳入培训计划，确保整体退出后的农牧民上岗谋生，稳定就业。初高中落榜生进入大中专和职业技术院校培训，每人补助培训费3000元，其他劳动力通过职业技能培训进入二、三产业，每人补助培训费600元。第四，补“保险费”解决养老问题。为191名46—60周岁的农牧民和118名60周岁以上的农牧民，按照政府与农牧民4 ：6的比例，全部交纳了养老保险金，政府共出资12.36万元，解决了整体退出后上年纪农牧民的后顾之忧。通过落实人口整体退出措施，确保了整体退出区人口转移工作的有序进行。人口推出以后，在整体退出区内实施退牧换草牧草补播项目，每年实施50万亩，集中恢复规模将达到500万亩以上。整体退出项目实施以后，生态恢复区的灌丛高度将达到1米以上，林草覆盖度提高到70%以上。

四、加大珍稀植物保护力度，促进生态和谐发展

一是把建立生态保护区作为生态建设的重点任务来抓。进一步从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施，强化生态保护工作。先后建立了自治区级濒危植物自然保护区、大白柠条种源保护区和杭锦淖尔湿地保护区，切实加强了野生植物和药用植物的保护。截至目前，全旗境内植物种群达到350种以上，其中蒙古扁桃、霸王、冬青、大白柠条属于稀有植物，保存面积达120万亩以上。二是把建立甘草基地作为生态建设的重中之重来抓。制定出台了《杭锦旗野生干草采挖管理办法》。出台了挖一补一政策，禁止采挖干草，促进了珍贵植物资源的永续发展。截至目前，全旗野生甘草面积达到239万亩，人工甘草65万亩，总储量1.95亿公斤。西北沟甘草已经通过国家GAP认证，领取了世界贸易的绿色通行证，成为全旗的金色招牌。同时，杭锦旗梁外甘草标准化示范区被国家标准委确定为第四批全国农业标准化示范项目。

五、加强沙漠综合治理，积极发展林沙产业

一是加大库布齐沙漠治理力度。从1997年开始，该旗以南起锡尼镇、横穿库布齐沙漠的穿沙公路为中心，针对不同地段沙丘类型的立地条件，制定了“北锁南堵中切割”的综合治理方案（即加强北缘锁边林带建设，防止沙漠北侵；南边较平缓的地区进行大面积封沙育林和飞播造林，防止沙漠南扩；中部腹地以条件相对较好的恩亘沟、大白柠条天然林基地及毛补拉孔兑为轴线，巴库布齐沙漠切为4段，逐步向两侧辐射，进行切割试治理），同时还提出了“前挡后拉”的沙丘治理办法和“栽死的、重活的、养绿的”的长远治理方案。几年来，全旗先后投资近千万元，发动万人大会战7次，累计投入劳力70万人次，通过有效防治和综合治理，目前库布齐沙漠穿沙公路两侧共制作沙障405万亩，绿化面积达100万亩以上，治理沙漠300多万亩，有效组织了沙丘的蔓延，遏制了沙尘暴的频繁发生。据统计，沙尘暴最多一年发生19次，进入21世纪后，每年仅有3—5次。 二是采用“谁造谁有、合造共有”的造林的机制，引导民营企业和个人进入防沙治沙领域。先后引进和实施了人民日报记者林、内蒙古万亩大造林和亿利资源速生丰产林等重点生态建设项目，涌现出了以亿利资源集团、杭锦旗人武部、全国十杰青年乌日更大赖为代表的造林企业和造林大户，非公有制造林已成为全旗重要的生态建设力量。三是积极发展林沙产业、沙漠旅游业，扩大生态建设成果。该旗坚持用产业化的思路指导生态建设，结合地区实际着力建设沙柳、沙棘、柠条、干果等林沙产业基地，培育亿利、一台等林沙产业，打造七星湖、夜鸣沙等沙漠旅游业，走出了一条沙漠增绿、农牧民增收、企业增效、地方增税的成功之路，得到了社会各界的广泛赞誉。治沙企业亿利资源集团先后整合和绿化了300万亩荒漠化土地，建设了242公里的护河（黄河）林草带，实现控制沙漠面积逾千万亩，减少流入黄河中的泥沙数以亿吨计。同时，该集团在沙漠中拥有220万亩干草基地，打造了蜚声国内外的库布齐沙漠公园。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （根据杭锦旗党委办上报信息整理）