鄂尔多斯市扶贫办深入
　 学习实践科学发展观活动实施方案

按照鄂尔多斯市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和《全市第二批深入学习实践科学发展观活动工作方案》的通知要求，我办学习实践活动，从2009年3月底开始，到2009年8月基本结束。为确保学习实践科学发展观活动有有效展开，结合我办实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记一系列重要讲话精神和中央、自治区、市委一系列重要决策部署，围绕全市扶贫工作的总体目标要求，组织广大党员特别是领导班子和广大党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，实事求是，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，更好地把科学发展观贯彻落实到我市扶贫事业的各个方面。

二、目标要求

通过这次深入学习实践科学发展观活动，要达到以下目标：

1、提高思想认识，进一步增强贯彻落实“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”战略思路的自觉性。要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；要正确把握市情，充分认识我市农村牧区状况，坚定不移的按照“三区规划”要求，实施“收缩转移、集中发展”战略。

2、解决突出问题，进一步提高可持续发展的执政能力。努力解决单位工作中影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步理清本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。

3、完善机制体制，进一步改进为民服务的工作作风。着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能，初步形成充满生机活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；勇于突破制约科学发展和体制机制束缚，建立健全推动科学发展的规章制度，努力探索和建立在实践中自觉贯彻落实科学发展观的长效机制。
　　4、推进科学发展，进一步提高扶贫开发水平。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为提高扶贫开发水平的坚强意志，以科学发展的正确思路、科学领导、合理措施，开创我市扶贫开发的新局面。

三、基本原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新农业发展观念、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，符合农牧业和农村牧区工作规律，使全市扶贫开发工作更加符合科学发展观的要求。
　　2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展观这一主题，紧密结合单位实际，以“贯彻城乡统筹战略，加强扶贫开发力度，树立大扶贫观意识，促进社会和谐发展”为活动实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与落实市委、市政府的重大决策部署结合起来，抓好市委、市政府向老百姓承诺的“八项民生”和“十件事实”，不断加强扶贫开发力度，优先扶持少数民族贫困农牧民，确保年内一万少数民族脱贫致富。　　

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收单位干部职工全程参与，采取多种方式，认真听取广大干部职工和人民群众的意见和建议，真诚接受干部职工的评议和监督，努力解决影响和制约可持续发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
　　4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织单位党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

四、范围对象

市扶贫办领导班子和全体党员干部。

五、方法步骤

我办学习实践活动分三个阶段进行。

(一)学习调研阶段(4月3日至5月15日)。此阶段要抓好二个环节：

1、学习培训(4月3日至4月25日)。

制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛总书记视察我区、我市重要讲话精神和在陕西省安塞县调研时重要讲话精神，学习自治区党委八届八次全委会精神，市委二届六次全委会、全市农村牧区工作会议等一系列重要会议精神。领导班子和成员要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加中心组学习。要拓宽学习途径，创新学习载体，丰富学习内容，提高学习培训的效果。在学习培训阶段，我办将组织两次以上集中学习，邀请专家进行专题讲座，保证学习效果的深度和广度。学习过程中，领导干部要记好笔记和撰写学习体会。

深入开展调查研究，着重围绕体现扶贫开发工作和服务农牧民科学发展的规章制度等方面开展调研。领导班子成员要结合自己分管的项目确定重点调研课题，带头深入基层，就老区建设、移民扩镇、整村推进、劳动力转移培训等扶贫项目，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时交流调研成果。要把深入调研和征求意见结合起来，通过各种方式，广泛征求社会各界特别是贫困农牧民的意见及建议，倾听他们的呼声，了解他们的要求，切实增强调研的针对性和实效性。要围绕全面提升扶贫开发工作水平，围绕增加农牧民入两大重点，在认真贯彻落实“城乡统筹，集约发展”战略思路的基础上，在继承中求创新，在创新中求发展，努力提出扶贫开发新的思路和措施。

2、解放思想大讨论阶段(4月26日5月至15日)。

围绕“转型升级、城乡一体、富民强市”的主题，结合我办“贯彻城乡统筹战略，加强扶贫开发力度，树立大扶贫观意识，促进社会和谐发展”活动实践载体，按照科学发展观要求，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，找准扶贫开发工作中存在的主要问题，积极用科学发展观的新思路、新方法，寻求新的突破途径和对策。要进一步解放思想，拓展思路，以思想的大解放推动工作的大发展，努力探求扶贫开发工作的新路子。通过大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关扶贫开发科学发展全局的重大问题上深化认识、统一思想。

 (二)分析检查阶段(5月16日至6月26日)。此阶段要抓好二个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会(5月16日至5月30日)。

专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要普遍开展谈心，充分沟通思想，认真撰写发言材料，做好充分准备。要组织党员以支部为单位认真开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又要注意调动和保护党员干部的积极性。我办专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，并适当扩大列席人员范围。同时邀请上级纪委、组织部和第四检查指导组的领导列席，加强指导。

2、领导班子分析检查报告和组织群众评议(5月31日至6月26日)。

领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因，特别是主观方面的原因，提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。分析检查报告要主要领导主持撰写，班子成员集体讨论形成，报告形成后要及时报送市委学习实践活动办公室。

领导班子分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行审查把关。群众评议中提出的正确意见要认真吸收，充分体现到分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

(三)整改落实阶段(6月27日至8月10日)。重点抓好二个环节：

1、制定整改落实方案(6月27日至7月5日)。

整改落实方案应以分析检查报告为依据。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门和责任人。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。

2、集中解决突出问题、完善体制机制。(7月6日至8月10日)。

进一步明确科学发展的工作思路、工作方法和工作方向，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。注重找准解决问题的突破口和切入点，什么问题突出就重点研究解决什么问题。要侧重解决关系全市扶贫开发科学发展的思路、重大措施等问题，解决问题要有实际的人力、物力投入和相关措施的出台，要明强化整改力度，明确整改进度，保证整改不打折扣、不走过场、不出偏差，以活动的实际成效取信于民。

从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有规章制度，如何废、改、立工作作出安排。要着重建立健全推动科学发展扶贫开发新机制，进一步提高扶贫开发水平，加强扶贫开发力度。要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报情况。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评结束要以适当方式向群众见面和公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、组织领导

1、落实领导责任。成立鄂尔多斯市扶贫办深入学习实践科学发展观活动领导小组，市扶贫办党组书记、主任马丁锁任组长，其它党组成员任副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。要求党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和支部的活动，结合各自分工开展工作。

2、营造良好氛围。要充分利用报刊、广播电视和信息网络等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验成效和先进典型，营造良好的舆论氛围。

3、做到两手抓、两促进。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和市委二届六次全委会精神，同推动推动机关作风建设、政风行风评议工作、党风廉政建设，同我办的扶贫开发具体工作结合起来，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际效果来衡量和检验学习实践活动的成效。学习实践活动的有关情况，要及时向市委学习实践活动领导小组办公室报告。