深入学习实践科学发展观

推动我市扶贫事业科学发展

　——在开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

（2009年4月3日）

马丁锁

同志们：

为了认真贯彻落实党中央、自治区党委、鄂尔多斯市市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，经过办党组研究，并经市委深入学习实践科学发展观活动检查指导组的同意，将我办深入学习实践科学发展观活动的主题及载体定为“贯彻城乡统筹战略，加强扶贫开发力度，树立大扶贫意识，促进社会和谐发展”。今天，我们召开办机关全体党员干部职工大会，主要是，根据中央、自治区党委、鄂尔多斯市市委开展深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，对我办开展深入学习实践科学发展观活动进行动员和部署。为了加强对我办深入学习实践科学发展观活动的指导，市委派出了以敖正宜同志为组长的指导检查组，今天亲临会议作指导，并要作重要讲话。首先我代表办党组，对市委指导检查组的同志，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。市扶贫办党组高度重视深入学习实践科学发展观活动，在传达学习胡锦涛总书记、自治区党委书记储波、市委书记杜梓讲话的同时，认真研究制定了我办深入学习实践科学发展观活动实施方案，并成立了领导小组。现根据党组学习、讨论的意见，就认真搞好我办深入学习实践科学发展观活动，讲以下几点意见：

一、统一思想，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，因而也是扶贫部门更好地发挥自身作用、不断提升工作水平的必然要求。努力缓解和消除贫困是实现科学发展的基本要求，是构建社会和谐的基础工作。通过开展深入学习实践活动，用科学发展观统领扶贫开发工作，着力提高扶贫机关干部政治思想水平，从办机关党员干部牢固树立科学发展观，着力解决扶贫开发工作思想观念、工作方式和体制机制方面“不适应、不符合”科学发展观要求的突出问题，对于全面推进扶贫工作、进一步提升扶贫开发工作水平具有重要意义。全办广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到自治区党委、政府和市委、市政府的要求上来，切实增强搞好学习实践活动的责任感、紧迫感和自觉性、坚定性。

（一）扶贫工作面临的严峻形势和艰巨任务的角度看，开展深入学习实践科学发展观活动非常必要。经过20多年的扶贫开发，我市的扶贫开发工作取得了显著成就。特别是党的十六届三中全会提出全党要树立和贯彻科学发展观以来，我市扶贫工作又有新进展。贫困地区经济社会实现了新发展，贫困地区群众生活水平得到新提高，改革发展成果的共享有新进步。但是，由于地理和气侯的特殊性，我市农村牧区的贫困形势还很严峻。从气候条件看，降雨量少，蒸发量大、风大沙多、水土流失严重，部分地区以干旱为主的自然灾害频繁发生，因此，“十年九旱，灾害连年”已成为鄂尔多斯最基本的自然规律。再从地理和地貌看，沙漠区、丘陵区和干旱硬梁区占到总面积的96%，大部分地区并不适合人类生存。但由于历史的原因，这些地方至今为止都有人居住，在恶劣的生存条件下，以微薄的收入维持生存。目前，我市仍有16.6万贫困人口。加之去年以来的全球性金融危机，使得部分农牧民外出务工受到限制，收入进一步降低。扶贫开发工作面临的这些整体提升水平的要求与难点地区攻坚的矛盾；全局脱贫进度慢，又灾害多、返贫率高的矛盾；贫困群众收入增长缓慢、水平低，且相对贫困程度不断加剧的矛盾等等，都要求我们围绕学习科学发展观的高度去认识，用实践科学发展观的行动去破题。这几年的实践也使我们深刻体会到，科学发展观为我们深刻认识扶贫开发工作的重要地位和作用、如实面对前进道路上面临的诸多矛盾和问题，提供了强大的思想武器。只有紧密联系这些，才能深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要性、必要性，才能增强学习实践活动的现实针对性。

（二）从强化自身理论武装、推进干部队伍素质建设和改进机关作风的要求看，开展深入学习实践科学发展观活动非常及时。市扶贫办党组历来十分重视自身思想和队伍建设。尤其是经过“三讲”、党员“先进性教育”等，干部政治素质、党员党性觉悟不断提高，机关的作风不断改进，服务意识不断增强，工作效率不断提升，贫困群众和当事人对机关工作的满意度在不断上升。但随着形势的发展和变化，扶贫开发工作也出现了不少新情况、新问题、新任务、新目标，我们的工作与贯彻落实科学发展观的要求比，与自治区党委、政府和市委、市政府的要求比，与贫困地区干部群众的期望比，深感还存在着不少差距，解决“不适应、不符合”的任务还比较重。以人为本发展的科学意识不强的问题，继续解放思想不够、开拓创新不足的问题，立足全局谋划“大扶贫”还不自觉的问题，注重具体、但不注重整体效率的问题，深入基层、有时存在走马观花的问题，等等。这种现象或问题，尽管不是普遍的，但却影响着我们的效率，影响着我们扶贫办的形象。因此，开展深入学习实践科学发展观活动，之所以非常重要，非常及时，就是因为只有通过集中学习实践活动，才能进一步查找我们的不足，深入剖析根源，才能从学习和践行科学发展观的高度深刻认识问题，认真解决问题。把“讲创新、树形象”，成为机关和每一个党员干部的自觉行动，始终保持解放思想、求真务实、科学发展的浓厚氛围。

总之，开展深入学习实践科学发展观活动，是我市更好地实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的需要，也更是我们扶贫部门出色履行职能，完成新世纪新阶段党和国家扶贫开发战略目标的需要，我们一定要从战略的和全局的高度，认真严肃地对待这次的深入学习实践活动，要作为当前的重大政治任务，珍惜时间，珍惜机遇，切切实实抓紧抓好。

二、准确把握总体要求,始终保持学习实践活动的正确方向

　　不折不扣地落实好中央和自治区、市委的部署要求，才能始终保持学习实践活动的正确方向。因此，我们要紧密结合我市扶贫实际,坚持“规定动作”不走样、“自选动作”创特色，确保学习实践活动取得明显实效。

　　（一）准确把握指导思想。这次学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记一系列重要讲话精神和中央、自治区、市委一系列重要决策部署，围绕全市扶贫工作的总体目标要求，组织广大党员特别是领导班子和广大党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，实事求是，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，更好地把科学发展观贯彻落实到我市扶贫事业的各个方面。

　　（二）明确总体目标要求。深入学习实践科学发展观活动，要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的既定目标。要把党员干部受教育作为学习实践活动的基础，使科学发展观深深扎根于广大党员干部头脑之中，牢固树立科学发展的理念，切实加强党性修养，大力弘扬优良作风，不断增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性。要把科学发展上水平作为学习实践活动的核心，紧紧围绕“贯彻城乡统筹，强化扶贫开发，树立大扶贫意识，促进社会和谐”这一主题，实施好“整村推进”、“扶贫移民扩镇”、“产业化扶贫”等各项扶贫项目，解决突出问题，创新体制机制，实现贫困农牧民稳定脱贫。要把人民群众得实惠作为学习实践活动的根本出发点和落脚点，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，真正使科学发展的成果惠及到最广大人民群众。

　　（三）始终坚持四项原则。一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员干部进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律。二是突出实践特色。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出实践性要求。要求突出实践特色，就是要紧扣实践深化学习，通过学习推动实践。突出实践就要紧密联系我们思想、工作和发展的实际，明确实践载体。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会对扶贫开发工作提出的新要求结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验和科学推进扶贫开发工作的新要求结合起来，与解决扶贫系统存在的突出问题结合起来，深入研究、讨论、明确实践载体，把重实践、求实效贯穿到学习实践活动的全过程。三是贯彻群众路线。学习实践活动成效如何，群众看得最清楚、最有发言权、最有说服力。因此，要把群众参与作为重要原则，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，真正做到让群众参与、请群众评判、受群众监督、让群众满意。要始终想群众所忧，帮群众所盼，急群众所需，从活动一开始就要切实抓好问题解决，力争办成几件群众看得见、摸得着、受欢迎的实事。四是正面教育为主。要坚持高标准、严要求，组织广大党员干部实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，保护和调动广大党员干部的发展积极性、主动性和创造性，形成推动科学发展的思想共识和强大合力。

三、加强组织领导，确保深入学习实践科学发展观活动取得圆满成效

（一）加强组织领导，严格落实领导责任制。为加强对深入学习实践科学发展观活动的领导，办党组成立了领导小组。领导小组由我任组长，马振纲、刘占峰、白建平三位同志任副组长，张彩铃、杨伟、郭立涛、布日古德同志为成员。领导小组下设办公室，负责办学习实践活动的具体工作，张彩铃同志兼任办公室主任。要严格落实领导责任制，办党组对全办的学习实践活动负全责，并我为第一责任人。加强对我办深入学习实践科学发展观活动的指导和监督工作。

（二）把握关键环节，高质量地完成学习实践活动各个阶段的任务。这次学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段有二个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共8个环节。要严格按照《实施方案》中对阶段安排的要求内容进行，同时认真抓好各环节的活动及其阶段间的衔接。第一阶段主要是学习和调研。要认真抓好学习，深入开展调研。每位党员领导干部要深入贫困地区，集中时间、集中力量，开展全方位的调研，并确定相应的调研题目，带着问题和课题开展具有针对性的调研活动，调研工作要采取深入一线、走访贫困户、召开座谈会、发放调查问卷和征求意见表等多种形式进行，并围绕深入贯彻落实科学发展观，还要具体安排和开展继续解放思想的大讨论。第二阶段主要是分析检查阶段。要着重开好领导班子专题民主生活会、领导班子分析检查，个人剖析等。切实查找班子和个人贯彻落实科学发展观方面的问题、党风党纪方面的问题，重点对“整村推进”、“扶贫移民扩镇”、“产业化扶贫”等关系人民群众切身利益的项目实施情况进行分析检查，分析检查的标准就是“人民群众得实惠”。第三阶段主要是整改落实阶段。要着重抓好整改落实方案的制定、突出问题的集中解决、体制机制的完善、创新。学习实践活动基本结束时，要做好活动总结，并进行满意度测评。每一阶段、每个环节的进度必须服从质量。要以保证质量、扎实有效为前提，决不能单纯赶进度，影响质量、影响成效。

（三）切实以身作则，充分发挥党员领导干部的表率带头作用。

第一，领导带头，当好表率。党员领导干部特别是科以上党员干部要以身作则，率先垂范，做到带头学习，带头进行学习辅导，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施。一把手要亲自组织动员部署，亲自组织学习培训，亲自组织调查研究，亲自组织撰写分析检查报告，亲自组织整改落实，以自身的表率作用推动我办学习实践活动的深入开展。

第二，要带头开展调查研究。要围绕扶贫工作创新，如何提升扶贫开发工作水平；如何认真贯彻落实“收缩转移、集中发展”、“结构转型、创新强势”、“城乡统筹、集约发展”战略，促进贫困地区农民增收；如何在当前及今后的大局中谋划扶贫，实施扶贫等等，开展调查研究。

第三，要带头解放思想。全办领导干部要做解放思想、实事求是、与时俱进的表率，要以自身的思想解放，推动全体党员、干部思想的新解放。

第四，要带头分析检查问题。每个领导干部都要紧扣我市“转型升级、城乡一体、富民强市”和我办“贯彻城乡统筹，强化扶贫开发，树立大扶贫意识，促进社会和谐”这个主题，自觉查找问题，主动开展批评和自我批评，积极营造民主团结、务实创新的良好氛围。

 第五，要带头整改落实。领导干部既要带头参与集体的整改，又要带头搞好自身的整改。要敢于负责，敢于碰硬，敢于触及矛盾，下功夫解决几个影响和制约自身工作和科学发展的突出问题，办成几件群众迫切希望的实事，使人民群众感受到学习实践活动带来的新变化新气象。

（四）坚持统筹兼顾，做到学习和工作两不误、两促进。当前各项工作正处在关键时刻。我们既要高度重视开展深入学习实践科学发展观活动，又要认真扎实做好各项扶贫开发常规工作。要用深入学习实践科学发展观活动为动力，推动年度扶贫开发各项工作，用卓有成效的工作检验学习实践活动的成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。

 同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，对于深入贯彻落实科学发展观，进一步开创扶贫开发事业新局面，充分发挥扶贫部门在促进经济社会又好又快发展中的职能作用，意义重大，影响深远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，在市委学习实践活动领导小组的指导下，高度重视，精心组织，强化督查，狠抓落实，确保我办深入学习实践科学发展观活动取得圆满成功，达到预期效果。

　　 谢谢大家。